Разъяснения специалистов и экспертов в сфере закупок.

Все статьи можно прочитать по ссылке.

2.07.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 2 июля 2019 г.

1. Правительство РФ установило дополнительные требования к оказанию услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2019 г. № 772 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99».

2. Минпромторг утвердил типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования.

Приказ Минпромторга № 997 от 28 марта 2019 года «Об утверждении типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Президиум Верховного Суда РФ утвердил обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением банковской гарантии.

Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 5 июня 2019 года.

19.06.2019 г.

Правила применения изменений, внесенных в закон

В последние полгода внесено достаточно большое изменений в 44-ФЗ. В большинстве случаев они вступают в силу с 1 июля 2019 года, однако в некоторых случаях вступление в силу определяется иными сроками. На практике у заказчиков возникает вопрос – а на какие отношения будут распространяться новые правила? Если же в самих законах прямого указания по этому вопросу нет, тогда нужно применять общие правила, которые установлены ГК РФ. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства обратной силы не имеют. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие закона, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Что касается условий договора, аналогичное правило содержится в ст. 422 ГК РФ. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действовавшим в момент его заключения.  Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Кроме того, в ч. 1 ст. 112 закона № 44-ФЗ также установлен порядок вступления в силу закона.

С учетом вышеназванных правил делаем вывод о порядке применения изменений, внесенных в закон. В тех случаях, когда изменяются правила, устанавливающие обязательные требования к содержанию контракта, а также к порядку проведения определения поставщика, применяться они должны к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после дня вступления в силу изменений. Если изменились правила внесения изменений в контракт, то дополнительные соглашения о внесении изменений в контракт будут заключаться по новым правилам, за исключением случаев, когда закон требует такую возможность предусмотреть в контракте, и такой порядок уже предусмотрен контрактом (п. 1 ч. 1 ст. 95).

В тех же случаях, когда изменения касаются не контракта и не порядка проведения определения поставщика, а иных обязанностей, возложенных на заказчика законом (например, обязанность составлять отчеты и направлять их в ЕИС (ч. 9–12 ст. 95), изменения будут применяться с даты вступления их в силу. Такой же позиции придерживается и Минфин РФ в письме от 15.05.2019 № 24-06-08/34937.

23.06.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 19 июня 2019 г.

1. Правительство изменило аукционный перечень, добавив в него медицинские изделия и микроскопы.

Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2019 г. № 1177-р.

2. Минтранс утвердил типовые условия контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог.

Приказ Минтранса РФ от 5 февраля 2019 года № 37 (зарегистрирован в Минюсте РФ 5 июня 2019 года) «Об утверждении типовых условий контрактов по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственныз дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта».

3. Верховный Суд РФ разъяснил как исполнять контракт, если цена указана с НДС, а участник находится на упрощенной системе налогообложения.

Определение Верховного Суда РФ от 30 мая 2019 г. № 305-ЭС19-391.

06.06.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 6 июня 2019 г.

1. Минфин РФ дал разъяснения по применению изменений в 44-ФЗ в части подготовки и размещения отчета об исполнении контракта в ЕИС.

Письмо Минфина РФ от 15.05.2019 № 24-06-08/34937.

2. Верховный Суд РФ подтвердил свою позицию относительно договора уступки права требования по госконтрактам.

Решение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. № АКПИ19-112.

3. Правительство внесло изменения в перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для которых установлены ограничения допуска, добавив в него вина.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2019 г. № 660 «О внесении изменений в перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

06.05.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 6 мая 2019 г.

Внесены очередные изменения в федеральный закон № 44-ФЗ тремя федеральными законами №№ 69-ФЗ, 70-ФЗ, 71-ФЗ от 1 мая 2019 года. Изменения коснулись правил планирования, введена возможность выбора победителя по сумме начальных цен за единицу товара, работы, услуги, установлены особенности закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, внесены дополнения в правила изменений в контракт при его исполнении, скорректированы антидемпинговые меры, а также внесены многие другие изменения. Изменения вступают в силу с 1 июля 2019 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Источник:

• Федеральный закон № 71-ФЗ от 01 мая 2019 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Федеральный закон № 70-ФЗ от 01 мая 2019 года «О внесении изменений в статью 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• Федеральный закон № 69-ФЗ от 01 мая 2019 года «О внесении изменений в статьи 56 и 56-1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подробнее об изменениях, вносимых законом № 71-ФЗ:

Новый закон существенно и комплексно меняет порядок проведения закупок по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (Закон № 44-ФЗ). Среди наиважнейших изменений необходимо выделить следующие.

На сегодняшний день заказчик обязан формировать, утверждать и вести план закупок, в котором содержится обоснование потребности в товарах, работах и услугах, срок их приобретения и объем финансирования, а также план-график, в котором определяются способ ее осуществления, цена и описание объекта. Со вступлением в силу Федерального закона № 71-ФЗ на этапе планирования закупок будет необходимо формировать, утверждать и вести только план-график, соответствующий требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, без плана закупок.

Упрощается проведение электронного аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. В этом случае документация о закупке должна содержать проектную документацию, что исключает необходимость повторного включения в документацию о закупке требований к выполняемым работам. Такой электронный аукцион проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в нем.

Новым законом сокращается обязательный временной интервал между внесением изменений в план-график и размещением извещения о закупке (направлением приглашения принять участие в определении поставщика, заключением контракта с единственным поставщиком) с 10 дней до 1 дня.

Кроме того, предусматривается увеличение значения начальной (максимальной) цены контракта, допускающей проведение электронного аукциона с сокращенным сроком подачи заявок (7 дней) с 3 млн до 300 млн рублей, а при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - до 2 млрд рублей.

В качестве антидемпинговой меры вводится запрет на выплату аванса при заключении контракта с участником закупки, предложившим цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Нельзя не отметить наделение заказчика правом заключения контракта с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае расторжения контракта с победителем такой закупки, а также правом осуществления закупки товаров, работ, услуг за единицу товара, работы, услуги вне зависимости от объекта закупки при условии невозможности определить объем товаров, работ, услуг на момент закупки.

Еще одним важнейшим изменением в законодательстве о закупках стало появление возможности изменения существенных условий контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в случае возникновения непредвиденных обстоятельств. В частности, помимо возможного увеличения цены не более чем на 10% допускается однократное продление срока выполнения контракта без увеличения его цены при условии уплаты подрядчиком соответствующей неустойки (в случае вины подрядчика).

Федеральный закон № 71-ФЗ исключает необходимость размещения подрядчиком отчета в Единой информационной системе по отдельным этапам исполнения контракта при выполнении строительных работ, работ по сохранению объектов культурного наследия, а также в случае если цена контракта свыше 1 млрд рублей.

При проведении закупок с дополнительными требованиями к участникам вводится требование о наличии в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документов, подтверждающих соответствие таким требованиям.

При проведении закупки путем запроса предложений (в том числе в электронной форме) в случае, если закупка признана несостоявшейся по причине отсутствия поданных заявок, заказчикам разрешили заключить контракт с ед. поставщиком по согласованию с контрольным органом.

Увеличен ценовой порог при закупках у ед. поставщика по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: по п. 4 – до 300 тыс. руб., по п. 28 – до 1 млн руб.

С 1 июля 2019 года реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, будет вести оператор электронной площадки. На сегодняшний день ведение такого реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

22.04.2019 г.

Правила заключения контракта

Т.Ю. Федорова, главный специалист отдела организации обучения и выставочной деятельности СПб ГБУ «ИМЦ»

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» (долее – Закон) установил обязательные для исполнения правила заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов, требования к содержанию контракта.

Первое же правило касается порядка заключения контракта. В соответствии с ч. 1 ст. 34 и ч. 2 ст. 83.2 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией, предложением участника, содержащимся в его заявке. И при этом ни при заключении, ни при исполнении контракта вносить изменения в существенные условия исполнения контракта невозможно, за исключением случаев, предусмотренных Законом (ч. 18 ст. 34, ч. 1 ст. 95). За нарушение этого правила предусмотрена административная ответственность (ст.  КоАП РФ), причем достаточно высокая, а также возможность признания заключенного с нарушением этих правил контракта недействительным (ст. 168 ГК РФ). Таким образом, после выбора победителя в контракт включаются только наименование победителя, его реквизиты и предложение, содержащееся в его заявке. И при этом предложение победителя в контракт включается так, как сформулировано в его заявке, менять ничего нельзя.

На практике часто возникают вопросы, а можно ли договориться при заключении контракта об изменении его цены, его сроков, а также иных условий контракта. К сожалению, закон не допускает такой возможности, неважно по какой причине необходимость изменения у заказчика возникла, даже если такое изменение выгодно заказчику. Например, вопрос по поводу НДС. Участники могут быть разные – и плательщики НДС, и находящиеся на упрощенной системе налогообложения. Заказчик, когда формирует документацию, заранее не знает, кто будет победителем – либо тот, либо другой участник. И в тех случаях, когда заказчик в документации и проекте контракта выделил НДС, а выиграл участник, находящийся на упрощенной системе налогообложения, то менять условия контракта при его заключении, исключая НДС, а тем более уменьшать цену контракта на сумму НДС, нельзя. Мы выбираем победителя по цене контракта, им предложенной в заявке, либо на аукционе, и менять ее при заключении контракта нельзя (кроме ч. 18 ст. 34). По этому вопросу неоднократно давались разъяснения, да и в судебной практике подтверждалось это правило (Определение Верховного Суда РФ от 4 марта 2019 г. № 301-ЭС19-752).  Минфин разъяснял в свое время какие последствия для участника возникнут в такой ситуации, и в каких случаях возникает обязанность для такого участника по перечислению суммы НДС в бюджет (Письмо Минфина от 15 февраля 2018 г. № 03-07-14/9470).

Нельзя изменять цену контракта и в тех случаях, когда победитель даже сам предлагает заказчику уменьшить предложенную им цену при заключении контракта. Хотя такое предложение и выгодно заказчику, однако Закон такой возможности при заключении контракта не предполагает. Заключать контракт придется по предложенной цене, а вот после заключения контракта – можно использовать ст. 95 Закона и внести изменения в контракт, уменьшив цену контракта даже без ограничений, хоть до нуля, если конечно, согласен участник. Однако, нужно отметить, что Закон говорит о возможности уменьшения цены контракта, но не цены за единицу товара, работы, услуги, поэтому уменьшать ее нельзя.  На практике же заказчики все же пытаются уменьшить цену контракта, используя протокол разногласий. Однако это ошибка. Протокол разногласий хоть и предусмотрен Законом, однако он возможен лишь в одном случае – когда сам заказчик нарушает порядок заключения контракта и направляет победителю для подписания проект контракта, отличающийся от того, который был предложен в документации, либо включает в проект контракта предложение участника, изменяя его по сравнению с заявкой участника. В этом случае участник в протоколе разногласий должен указать пункт контракта, который он получил, который не соответствует тому же пункту контракта, приложенного к документации. Либо указать на несоответствие предложения участника, включенного в контракт, содержащемуся в заявке участника. В других случаях протоколы разногласий невозможны. Правила заключения контракта не предполагают никаких споров по тексту контракта при его заключении, если заказчик правильно оформил проект контракта. Все возражения победителя в таком случае должны расцениваться как уклонение от заключения контракта.

Точно также нельзя вносить изменения в контракт при его заключении и по срокам исполнения обязательств даже в тех случаях, когда к моменту заключения контракта сроки уже истекли (см. письмо   Федерального Казначейства от 19 мая 2015 г. № 07-04-05/09-319).

Достаточно распространена ошибка, когда заказчики, заказывая ассортимент товара, выбрав победителя по цене контракта, начинают при заключении контракта согласовывать с участником цену за единицу каждого товара и включать эти суммы в спецификацию. Но ведь спецификация -это неотъемлемая часть контракта, тем более она содержит существенные условия поставки, а победителя выбирали по цене контракта, а не по цене за единицу товара. Включая цену за единицу товара в контракт, тем самым заказчик нарушает правила заключения контракта, то есть вносит изменения в контракт при его заключении.

Также будет нарушением правил заключения контракта, когда контракт на поставку лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, заключается по цене, предлагаемой участником закупки, которая превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты (см.  Определение Верховного Суда от 24 августа 2017 г. № 304-АД17-10881).

15.04.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 апреля 2019 г.

1. Внесены очередные изменения в федеральный закон № 44-ФЗ. Они касаются правил проведения контроля (ст. 99); жалоба участника, включенного в РНП, будет возвращена ему без рассмотрения в случае обжалования им закупки, в которой установлен запрет на участие лиц, сведения о которых находятся в РНП; некоторые иные поправки.

Федеральный закон № 50-ФЗ от 01.04.2019 «О внесении изменений в федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Верховный Суд РФ поставил точку в спорах о законности отказа от исполнения контракта (ч. 15 ст. 95) в случае попадания победителя в реестр недобросовестных поставщиков в период после выбора победителя до заключения контракта.

Определение Верховного Суда РФ от 21 марта 2019 г. № 305-ЭС18-25195.

3. Министерство финансов РФ внесло изменения в свой приказ от 04 июня 2018 года № 126Н. Обновлен перечень иностранных товаров, на которые распространяются условия допуска.

Приказ Минфина от 22 января 2019 г. № 10н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов РФ от 4 июня 2018 Г. № 126Н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Правительством принят второй блок изменений в Правила оценки и сопоставления заявок, учитывающие особенности работ строительных.

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 293 «О внесении изменений в правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Правительство определило особенности проведения закрытых электронных процедур и порядка аккредитации на специализированных электронных площадках.

Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 223 «Об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках».

20.03.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 20 марта 2019 г.

1. Правительство внесло изменения в Правила оценки заявок. При проведении конкурса на организацию детского отдыха заявки в обязательном порядке следует оценивать по критерию «опыт участника».

Постановление Правительства РФ от 28.02.2019 № 200 «О внесении изменений в правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Минфин в очередной раз дал разъяснения по применению положений ч. 9 ст. 94 федерального закона № 44-ФЗ в части обязанности заказчика размещать в ЕИС отчет при исполнении контракта.

Письмо Минфина России от 31 января 2019 г. № 24-03-08/5474 «О рассмотрении обращения».

3. Минтруд утвердил типовые контракты на оказание услуг по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда и на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. Типовые контракты вступают в силу 9 марта 2019 года.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 декабря 2018 г. № 834н «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки труда и на оказание услуг по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также их информационных карт».

4. Правительство уточнило правила взимания платы за участие в госзакупках и требования к договору спецсчета. Это касается взимания платы с победителя при проведении совместных торгов и возможности заключения договора спецсчета участникам, аккредитованным еще по старым правилам. Начало действия документа - 23 февраля 2019 года.

Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 141 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации».

5. Правительство уточнило условия применения запрета товаров, включенных в перечень машиностроительной техники, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 656. Новые правила вступают в силу с 1 марта 2019 года.

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2019 года № 159 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 года № 656 о признании утратившем силу подпункта «б» пункта 1 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 года № 656, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 января 2015 года № 84».

19.02.2019 г.

Новое в правилах о банковской гарантии

Т.Ю. Федорова, главный специалист отдела организации обучения и выставочной деятельности СПб ГБУ «ИМЦ»

27 декабря 2018 года принят закон № 502-ФЗ, которым внесены изменения в закон от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон). Значительная часть поправок, внесенных в конце года, касается регулирования правил о банковской гарантии. Во-первых, в статью 3 Закона включили часть 2, которая звучит так: «Понятие «банковская гарантия» используется в значении, указанном в Гражданском кодексе Российской Федерации». Во-вторых, внесены изменения, касающиеся обязательных требований к содержанию контракта в части условий о банковской гарантии, а также конкретизировано ранее действовавшее правило о возможности уменьшения обеспечения исполнения контракта при частичном исполнении контракта (в том числе и по внесению денежных средств как меры обеспечительной).

Что касается указания на Гражданский кодекс, то необходимость его включения в Закон вызвана практикой рассмотрения споров по применению правил о банковской гарантии, установленных Законом. Как указал Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном им 28.06.2017, Закон установил особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения контракта, а также ответственности сторон, исходя из целей закона, но не содержит исчерпывающего регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с госконтрактом. Суды руководствуются специальными нормами, толкуемыми во взаимосвязи с Гражданским кодексом, а при отсутствии специальных норм – непосредственно Гражданским кодексом. И судебная практика это подтверждает. Правила о банковской гарантии в Законе установлены в 45 статье и 96 статье. Требования к банковской гарантии, порядок ее предоставления и принятия заказчиком Законом подробно определены. Но они не определяют весь круг вопросов, возникающих в связи с банковской гарантией. Поэтому в судах при решении конкретных споров применялись не только нормы Закона, но и Гражданского кодекса. Например, в ст. 368 ГК РФ срок действия гарантии – это существенное условие. Если его нет, или он определен неправильно, без учета требований Гражданского кодекса к определению сроков, гарантийные обязательства не возникают. Так например, если срок определен – до полного выполнения обязательства принципала (т.е. участника) перед бенефициаром (т.е. заказчиком), то такое указание не может быть расценено в качестве условия о сроке, на который выдана банковская гарантия, поскольку такая формулировка не отвечает требованиям ст. 190 ГК РФ (Постановление АС Уральского округа от 16 февраля 2016 года № Ф09-712/16 дело № А71-6981/2015). Обязательства из банковской гарантии возникают с момента ее передачи, если в договоре не предусмотрено иное (ст. 373 ГК РФ). А иное – с момента уплаты денег, с момента получения письменного ответа бенефициара и т.д. И если заказчик не установил в документации требования, что момент вступления ее в силу  должен определяться моментом ее передачи, а не каким-либо иным, то при наличии в ней указания иного не будет основанием для отказа в принятии банковской гарантии. В этом случае контракт будет заключен, а поскольку цель достигнута, у участника нет необходимости платить деньги, и в случае их неуплаты, обязательства из банковской гарантии не возникнут.  Тогда теряется смысл в самой банковской гарантии – зачем она нужна, если по ней заказчик не сможет ничего получить. Такие (и другие, исходя из положений Гражданского кодекса) требования заказчик имеет право включать в документацию (см. Постановление АС Дальневосточного округа от 19 мая 2015 года № Ф03-1711/2015). Практики применения судами норм Гражданского кодекса РФ о банковской гарантии при рассмотрении споров, возникающих из госконтрактов, достаточно (см. Постановление Девятого Арбитражного суда от 8 октября 2015 года № 09АП-40472/2015, Определение Верховного Суда от 2 мая 2017 года № 305-ЭС16-20341, Определение Верховного Суда от 15 августа 2016 года № 303-ЭС16-6907, Определение Верховного Суда от 3 августа 2017 года № 305-КГ17-3351, Постановление АС Волго-Вятского округа от 9 апреля 2015 года по делу № А29-7118/2014 и другие).

Но Гражданский кодекс применяется не только в отношении банковской гарантии, как меры обеспечительной, но и в отношении другой меры обеспечительной – внесение денежных средств. Тем более, в Гражданский кодекс в 2015 году была включена еще одна мера обеспечительная – обеспечительной платеж (ст. 381-1 и 381-2 ГК РФ). Суды пришли к выводу, что эти положения ГК РФ тоже применяются к госконтрактам, тем более, что в самом Законе мало что говорится об этой мере обеспечительной. Соответственно и заказчики должны учитывать этот момент при подготовке документации и проекта контракта. Но в статье 381-1 ГК РФ содержатся только общие положения об этой мере обеспечительной, условия и порядок ее применения стороны определяют самостоятельно в договоре, на что указал Верховный Суд в Определении от 8 сентября 2015 года № 307-ЭС15-12352.

Что касается конкретизации правил уменьшения обеспечения при частичном исполнении контракта, то внесены поправки в ст. 34 (ч. 27 и 30) – срок возврата денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта указывается в том числе в случае уменьшения размера обеспечения в соответствии с новыми правилами. В контракт также включается обязательное условие относительно банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения: обязательство поставщика предоставить новое обеспечение в случае отзыва у банка, выдавшего банковскую гарантию, лицензии. Срок – не позднее месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о необходимости предоставить такое обеспечение. При этом размер обеспечения может быть уменьшен в соответствии с новыми правилами. За просрочку исполнения этого обязательства поставщика нужно привлекать к ответственности.

Порядок уменьшения размера обеспечения (ч. 7-2 ст. 96 Закона): посредством направления заказчиком информации об исполнении для включения в реестр контрактов (ст. 103 Закона – соответствующие изменения туда тоже внесены). Уменьшение производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых произведена. По банковской гарантии сумма требований заказчика не может быть более размера обеспечения, рассчитанного указанным образом. По внесению денежных средств – по заявлению поставщика ему возвращаются заказчиком денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения. Никаких дополнительных документов в этом случае составлять не нужно.

Обеспечение уменьшаться не будет, если исполнитель не отработал аванс, не выплатил неустойки по контракту, а также в случаях, предусмотренных Правительством РФ (ч. 7-3 ст. 96 Закона).

Эти новые правила вступят в силу с 01.07.19, однако по соглашению сторон их можно будет распространить и на контракты, заключенные ранее (ч. 3 и 4 ст. 2 закона № 502-ФЗ).

19.02.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 19 февраля 2019 г.

1. Правительством определены правила регистрации участников в ЕИС, которые вступили в силу с 31.12.2018 г.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656».

2. Внесены поправки в условия допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения. Изменения внесены в два нормативных акта: Постановления Правительства РФ № 967 и № 102.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1589 «О внесении изменений в постановление     Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 967».

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1590 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102»

3. До 1 января 2020 года приостановлено действие отдельных положений правил ведения реестров контрактов. Изменения вступили в силу с 31.12.2018 г.

Постановление Правительства от 30 декабря 2018 г. № 1755 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 443».

4. Минфин разъяснил применение отдельных положений приказа № 126н от 04.06.2018 г.

Письмо Минфина от 18.01.2019 № 24-101-07/2281.

5. Правительство РФ 31 января 2019 года распоряжением № 117-р утвердило Концепцию повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах. Раздел УП посвящен совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Правительство отметило, что для эффективного функционирования и развития контрактной системы необходимы системные меры по устранению ряда существенных недостатков и ограничений. В поле зрения Правительства оказались такие ключевые вопросы как каталог товаров, работ, услуг, планы и планы-графики, способы закупок, закупки малого объема, действующие правила обжалования и другие, намечены пути решения существующих проблем.

Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 года № 117-р.

6. В судебной практике в очередной раз возник вопрос о формировании лотов, связанный с необоснованным укрупнением лотов.  Верховный Суд РФ еще раз подчеркнул, что как нарушение, так и соблюдение антимонопольных требований необходимо доказывать. Кроме того, основной задачей заказчиков является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Определение Верховного Суда РФ от 29 января 2019 г. № 305-КГ18-24303.

30.01.2019 г.

Специально для пользователей АИС ГЗ СПб созданы видеоуроки по отдельным вопросам работы.

Урок 7. Изменения функционала процесса детализации особой закупки

Видеоролик доступен для просмотра и скачивания из облачного хранилища по ссылке Видеоурок.

Дата актуализации: декабрь 2018 г.

Урок 6. Особенности работы с процедурами в электронной форме

Видеоролик доступен для просмотра и скачивания из облачного хранилища по ссылке Видеоурок.

Дата актуализации: декабрь 2018 г.

15.01.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 января 2019 г.

27 декабря 2018 года внесены очередные изменения в федеральный закон № 44-ФЗ в части, касающейся обеспечения исполнения контракта, антидемпинговых мер, обеспечения заявки, дополнения ст. 93, случаев обязательного проведения внешней экспертизы, ответственности экспертов, реестра контрактов, изменения цены контракта в пределах увеличения НДС.

Основание:

• Федеральный закон от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 27.12.2018 № 512-ФЗ «О внесении изменений в статьи 41 и 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 27.12.2018 № 518-ФЗ «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

25 декабря 2018 года приняты Постановления Пленумов Верховного Суда РФ по вопросам применения общих положений Гражданского кодекса о заключении и толковании договора, а также оспаривания нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Основание:

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения    общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 510-ФЗ КоАП РФ дополнен новой статьей 7.32.6, предусматривающей административную ответственность для экспертов, экспертных организаций, уполномоченных представителей экспертной организации за дачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законом № 44-ФЗ. Должностных лиц накажут на сумму от 30 000 до 50 000 рублей, юридических лиц – от 100 000 до 150 000 рублей. Должностному лицу также может грозить дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года. При этом присутствует оговорка, что ст. 7.32.6 КоАП РФ будет применяться, если ложная экспертиза не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Изменения вступили в силу с 7 января 2019 г.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1618 (далее – Постановление № 1618) внесены изменения в ряд нормативных актов, касающихся порядка планирования и проведения контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. 

Так, в требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 552 и от 21 ноября 2013 г. № 1043 соответственно, уточнено, что информация о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта, включается в план закупок отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водо-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, по подключению (присоединению) к инженерным сетям по  регулируемым ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии.

Постановлением № 1618 также определено, что проверка, предусмотренная пп. «а» п. 13 правил осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1367, в отношении включенной в план закупок информации об объеме финансового обеспечения по закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта в соответствии со ст. 108 федерального закона № 44-ФЗ, органами контроля не проводится.

Изменения вступают в силу с 1 апреля 2019 г.

26.12.2018 г.

11.12.2018 г.

Актуальные вопросы применения 44-ФЗ (на 11.12.2018 г.)

1. На официальном сайте Закупки Петербурга размещены новые распоряжения Комитета по государственному заказу СПб от 26.11.2018 № 222-р и от 28.11.2018 № 224-р и Методические рекомендации по разработке документации о закупке для заказчиков Санкт-Петербурга.

2. О возможности изменения ставки НДС в заключенных контрактах.

Минфин России в письме от 8 ноября 2018 г. № 24-03-07/80187 выразил свою позицию относительно изменения цены контракта на размер НДС в связи с повышением с 1 января 2019 г. ставки НДС с 18 до 20 процентов.

Ведомство сообщило, что его позиция по указанному вопросу ранее уже была представлена в информационном письме участникам контрактной системы от 28 августа 2018 г. № 24-03-07/61247, которое размещено на официальном сайте Минфина России, а также в ЕИС. Дополнительно ведомство сообщило, что так как, по его мнению, ставка НДС не является существенным условием контракта, что следует из положений ст. 432 ГК РФ, то она может быть изменена путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта.

3. Каким образом заказчик должен учитывать суммы по контрактам, заключенным по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с той целью, чтобы по итогам года не нарушить установленные Законом № 44-ФЗ суммовые ограничения: необходимо учитывать суммы, на которые контракты были заключены, или суммы, по которым контракты были исполнены?

Как уже неоднократно разъясняли ведомства, в различное время выступающие «регуляторами» контрактной системы (см., например, письмо Минэкономразвития России от 29.06.2016 № Д28и-1236, письмо Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-09/37707), совокупный годовой объем закупок в соответствии с п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ состоит из суммы средств:

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах;

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут полностью исполнены и оплачены в текущем финансовом году;

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут исполнены в текущем и последующих годах.

Учитывая, что Законом № 44-ФЗ данный вопрос не регулируется, на основании вышеизложенного, полагаем, что при подсчете итогового объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчикам необходимо учитывать суммы, которые фактически оплачены по заключенным контрактам.

4. Распространяется ли на контракты, заключаемые заказчиком уровня субъекта РФ у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, правило, предусмотренное ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, о том, что такие контракты заказчик может заключить на следующий день после внесения изменений в план-график, при том, что при таких закупках не требуется размещение извещения в ЕИС?

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона № 44-ФЗ требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к форме таких планов-графиков утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 (далее – требования к формированию и требования к форме). Пункт 12 (2) требований к формированию предусматривает, что если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки, то внесение изменений в план-график по каждому такому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта. Таким образом, после внесения изменений в план-график заказчику необходимо подождать 1 день, и далее можно заключать контракт.

Поскольку закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ отражаются в плане-графике одной строкой в сумме годового объема таких закупок (абзац 3 пп. а) п. 2 требований к форме плана-графика), указанное правило будет работать только в случае, если заказчик израсходовал указанный в плане-графике годовой объем малых закупок и принимает решение об увеличении такого объема.

По материалам электронного периодического издания «Вестник Института госзакупок».

03.12.2018 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов на 3 декабря 2018 г.

1. В связи с поступающими вопросами о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в части нового механизма обеспечения заявок на участие в закупках с использованием специальных счетов, открытых участниками закупок в банках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р (далее – специальный счет, уполномоченный банк), взимания платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, обеспечения операторами электронных площадок применения на электронных площадках электронных подписей, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, Минфин дает разъяснения.

Основание: Письмо Минфина РФ от 6 ноября 2018 г. № 24-06-08/79659 «Об осуществлении закупок в электронной форме».

2. В соответствии с ч. 7 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ Минстроем РФ утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Основание: Приказ Минстроя РФ от 05.06.2018 № 336 «Об утверждении методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ» (вступает в силу с 01.01.2019).

3. В соответствии с частью 11 статьи 34 Минстрой РФ утвердил Типовой государственный (муниципальный) контракт на выполнение проектных и изыскательских работ и Типовой государственный (муниципальный) контракт на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Основание: Приказ Минстроя РФ от 05.07.18 № 397/пр и № 398/пр (вступают в силу с 01.07.2019).

29.11.2018 г.

Уважаемые коллеги! В Интерактивном руководстве пользователя по ссылке вы можете прочитать рекомендации специалистов отдела методического обеспечения СПб ГБУ "ИМЦ"  для заполнения в Плане закупок и Плане-графике закупок информации об особых закупках, контракты (или извещения) по которым будут зарегистрированы (или опубликованы в ЕИС) в 2018 году, а выплаты планируются в 2019 году.

14.11.2018 г.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н – новые условия допуска товаров

С 05 ноября 2018 года вступил в силу новый приказ о преференциях российским товарам – приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 126н). Он заменил собой приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 155). Заказчикам следует учесть, что у этих нормативных актов есть как общие черты, так и различия.

Чем отличаются приказ № 126н от приказа № 155 и в чем они совпадают

Размер предоставляемых преимуществ в отношении цены контракта, как и раньше, составляет 15 процентов. Порядок предоставлений преференций при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений и аукциона в основном остался прежним.

Общим для этих нормативных актов является перечень кодов ОКПД2, в отношении которых устанавливаются условия допуска. При этом в приказе № 126н описание кодов актуализировали в соответствии с последней редакцией Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

В перечне товаров, в отношении которых устанавливаются условия допуска, в приказе № 126н имеется примечание о том, что при применении данного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД или ОКПД2), так и указанным наименованием товара. В связи с чем следует обращать внимание не только на сам код ОКПД2, но и на описание такого кода. Например, описание к коду ОКПД2 32.5 в перечне к приказу № 126н дополнено указанием настенты для коронарных артерий и катетеры.

В конкурсах, запросах котировок, запросах предложений установлено рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений) с товарами исключительно из стран ЕАЭС с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. ВА контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

По итогам аукциона, в котором были установлены условия допуска, контракт заключается с победителем по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов ЕАЭС). Таким образом, приказ № 126н в отличии от приказа № 155 не предусматривает возможности предоставления преференций участникам, которые предоставили смешанные заявки (доля иностранных товаров меньше 50%), следовательно, преференции согласно приказу № 126н будут предоставляться только заявкам с товарами из стран ЕАЭС.

Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н необходимо применять при закупках, извещения по которым будут опубликованы в ЕИС 5 ноября 2018 года и позднее. По данным закупкам необходимо внести изменения в план-график, по которым условия предоставления преференций будут отвечать приказу № 126н. Заказчикам надо учесть особенности приказа, согласно которым предметом одного контракта, одного лота не могут быть товары, включенные и не включенные в приказ. Если будет несоответствие, то разбивайте закупку на две или более процедуры (п. 4 приказа № 126н).

Случаи, в которых положения приказа № 126н не применяются, сводятся к трем пунктам:

а) если закупка признается не состоявшейся;

б) если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержат предложения о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) если все заявки (окончательные предложения) участников закупки содержат предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Таким образом, преференции согласно приказу № 126н будут предоставляться только заявкам с товарами из стран Евразийского экономического союза.

Порядок подтверждения страны происхождения товара также претерпел изменения. Подтверждением является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара. Следует учесть, что в приказе № 155 имелось примечание о том, что наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, новый порядок этого требования не содержит.

Приказ № 126н не содержит тех рекомендаций по заполнению документации и контракта, которые имелись в пунктах 9 и 10 приказа № 155. Вместе с тем, заказчики, руководствуясь требованиями законодательства о контрактной системе, обязаны включать информацию об условиях допуска в планы-графики, извещение и документацию, а сведения о стране происхождения товара, предложенного победителем, — в контракт.