Разъяснения специалистов и экспертов в сфере закупок.

Все статьи можно прочитать по ссылке.

28.02.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 февраля 2023 г.

1. Минфин разъяснил: контракт со списанными неустойками необходимо учитывать в целях осуществления закупок с универсальной предквалификацией.

Письмо Минфина от 30 января 2023 г. № 24-06-06/6966.

2. Суд установил – обязательство не имело стоимостного характера, значит нужно было требовать штраф за неисполнение такого обязательства, а не на общих основаниях.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 февраля 2023 г. по делу № А62-9771/2021.

15.02.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 февраля 2023 г.

1. Казначейство дало разъяснения по применению положений закона № 44-ФЗ об электронной приемке. Кода в обязательном порядке оформляется приемка в электронной форме, можно ли наряду с электронной приемкой оформлять документ о приемке в бумажном виде, какая наступит ответственность за нарушение правил об электронной приемке.

Письмо Федерального казначейства от 5 декабря 2022 г. № 20-01-03/30540.

2. Суд еще раз указал, когда применение п. 4 ч. 1 ст. 93 будет ошибочным, что необходимо иметь в виду заказчику при выборе такого способа закупки как единственный поставщик.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 января 2023 г. № Ф03-6706/2022.

3. Суд напомнил, что истечение срока действия договора не повод не принимать и не оплачивать выполненные работы.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 января 2023 г. по делу № А40-110792/2022.

4. Суд указал, что решение контрольного органа о возврате бюджетных средств с подрядчика как излишне выплаченных сумм не всегда будет являться основанием для их фактического взыскания.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2023 г. № Ф06-27481/2022.

30.01.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 января 2023 г.

1. Верховный Суд РФ указал, как правильно применять обеспечение контракта в форме гарантии.

Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2022 г. № 305-ЭС21-29162.

2. Суд подтвердил: просрочка на этапе экспертизы проектной документации не повод начислять пени.

Постановление Арбитражного Суда Московского округа от 20 октября 2022 г. по делу № А40-223320/2021.

13.01.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 13 января 2023 г.

1. С нового года участника закупок с запретом на допуск иностранных программ и баз данных должны указывать дополнительные сведения, а именно номера записей реестров программ из России и стран ЕАЭС.

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2022 г. № 2461 «О внесении изменений в Постановление Правительства от 16 ноября 2015 г. № 1236 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства РФ».

2. С 28 февраля 2023 года вступают в силу поправки к перечням ЖНВЛП и минимального ассортимента лекарств.

Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2022 г. № 4173-р.

3. Продлили до конца 2023 года возможность проводить закупки запросом котировок без ограничений по объему и цене для государственных ВУЗов и научных организаций по указанным кодам ОКПД-2.

Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 4366-р.

4. Минфин разъяснил: при определении объема закупок у СМП и СОНКО в расчете СОГЗ не учитывают закупки у ед. поставщика по основаниям, определенным регионами.

Письмо Минфина РФ от 28 ноября 2022 г. № 24-06-06/115996.

28.12.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 декабря 2022 г.

1. Появилось еще одно требование к участникам закупок. В ст. 31 в ч. 1 добавили пункт 10.1: участник закупки не должен быть иностранным агентом. Изменения вступили в силу 5 декабря 2022 года.

Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 498 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В извещении о закупке появится новая информация: предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях. Данную информацию нужно будет включать в извещение с 1 января 2024 года.

Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

15.12.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 декабря 2022 г.

1. Удорожание товара из-за санкций не всегда форс-мажор. Риск увеличения цены на рынке несет поставщик. Суд не нашел оснований менять цену.

Решение Арбитражного Суда Республики Коми от 15 ноября 2022 года по делу № А29-7006/2022.

2. Перечень специализированных электронных площадок увеличился еще на два площадки. В установленный Правительством РФ перечень внесены поправки.

Распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2022 года № 3574-р.

30.11.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 ноября 2022 г.

1. Федеральное Казначейство выпустило очередной обзор недостатков и нарушений, допущенных заказчиками при осуществлении закупок.

Письмо Федерального Казначейства от 31 октября 2022 г. № 07-04-05/21-27186 «О направлении обзора недостатков и нарушений».

2. В процессе исполнения подрядного контракта добросовестно и разумно должен действовать не только подрядчик, но и заказчик. Согласно ч. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику. Неисполнение этого обязательства заказчиком делает невозможным привлечение к ответственности подрядчика за просрочку.

Постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 09 ноября 2022 года по делу № А45-2569/2022.

15.11.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 ноября 2022 г.

1. Продлили сроки действия антикризисных мер в части обеспечения исполнения контрактов, внесения изменений в контракт из-за непредвиденных обстоятельств, в части медицинских закупок, у единственного поставщика, а также сроков действия ряда переходных положений.

Федеральный закон от 04 ноября 2022 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Менять условия строительных контрактов разрешили и в 2023 году. Внесены изменения в Постановление Правительства от 16.04.22 № 680.

Постановление Правительства РФ от 21.10.22 № 1880 «О внесении изменений в п. 1. Постановления Правительства РФ от 16.04.22 № 680».

27.10.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 27 октября 2022 г.

1. С 18 октября 2022 г. возможно изменение контрактов в связи с мобилизацией. Возникшую в связи мобилизацией неустойку спишут, а также установлены иные меры поддержки исполнителей в связи с мобилизацией.

Постановление Правительства РФ от 15.10.22 № 1838 «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, об изменении некоторых актов Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о признании утратившими силу отдельных положений Постановления Правительства РФ от 25.12.18 № 1663».

2. Минфин дал разъяснения по применению положений 44-ФЗ в связи с принятием ч. 71 ст. 112, по применению ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.

Информационное письмо Минфина РФ от 4 октября 2022 г. № 24-06-07/95478 «О направлении информации о применении федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части определения отдельными заказчиками объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

3. Если контракт заключен с определенным количеством товара, даже по заявкам заказчика по мере возникновения потребности, у заказчика существует обязанность выбрать все количество товара. Отсутствие заявок со стороны заказчика не освобождает его от исполнения обязанности выбрать все количество и не освобождает от ответственности за неисполнение этой обязанности.

Постановление Арбитражного Суда Московского округа от 4 октября 2022 г. по делу № А41-28617/2021.

12.10.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 12 октября 2022 г.

1. С 11 октября 2022 года региональные, муниципальные власти, казенные, бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия будут закупать за счет средств соответствующего бюджета определенные товары, работы, услуги в связи с мобилизацией. При этом на такие товары не распространяются запреты на допуск, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.04.20 № 616.

Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1745 «О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г № 616».

2. С 14 октября 2022 года утрачивает силу пп. 1 п.  2 порядка определения НМЦК при осуществлении закупок мед. изделий, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.05.20 № 450н. Теперь при определении НМЦК на закупку всех мед. изделий, в т. ч. перечисленных в приложении № 2 постановления № 102 от 05.02.15 мед. изделий из ПВХ-пластика, заказчики пользуются только приказом Минздрава № 450н.

Приказ Минздрава РФ от 5 августа 2022 г. № 531н «О признании утратившим силу подпункта 1 пункта 2 порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 мая 2020 г № 450н».

3. Минфин и Минстрой разъяснили, с учетом поправок в ГрК РФ, заказчики не вправе требовать от участников подтверждать членство в СРО документами при производстве работ по проектированию и изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капстроительства. Информация о членах СРО находится в реестре сведений о членах СРО. Отсутствие сведений о конкретном участнике в реестре – основание отказа в допуске.

Письмо Минфина РФ № 24-01-07/95279, Минстроя РФ № Б0737-СИ/02 от 3 октября 2022 года «О подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

30.09.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 сентября 2022 г.

1. Внесены изменения в порядок регистрации в ЕИС. Перечень уполномоченных лиц расширили. К ним теперь относится и лицо, уполномоченное на подписание в единой информационной системе распоряжений о совершении казначейских платежей.

Приказ Федерального казначейства от 29 июля 2022 г. № 18н «О внесении изменения в пункт 1.5 Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденный Приказом Федерального Казначейства от 10 декабря 2021 г. № 39Н».

2. Суды показали, что неустойка применяется за каждый факт нарушения обязательств. Однако наличие в результате работ двух видов дефектов не свидетельствует о допущении подрядчиком двух самостоятельных нарушений.

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2022 г. по делу № А82-2532/2022.

3. Суд указал, что инфляционные процессы (финансовый кризис) не являются основанием, в соответствии с которым закон связывает возможность отказа от исполнения контракта в связи с изменившимися обстоятельствами. Ссылка истца на неблагоприятную экономическую ситуацию, с учетом резкого обострения внешнеполитического и экономического давления на Российскую Федерацию со стороны геополитических оппонентов, нельзя признать обоснованной.

Постановление Третьего Арбитражного Апелляционного суда от 29 августа 2022 г. по делу № А33-9477/2022.

15.09.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 сентября 2022 г.

1. Минфин РФ разъяснил, как правильно прописывать условие об авансировании в контракте, если исполнение разделено на этапы.

Письмо Минфина РФ от 15 июля 2022 г. № 24-06-07/68449.

2. Правительство обновило перечень ЖНВЛП минимальный ассортимент лекарств для аптек.

Распоряжение Правительства РФ от 24 августа 2022 г. № 2419-р.

30.08.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 августа 2022 г.

1. Внесли очередные изменения в 44-ФЗ. В частности, включено определение контракта со встречными инвестиционными обязательствами, скорректирован порядок исполнения такого контракта. Статья 111.4 изложена в новой редакции. Кроме того, скорректировали правила закупок медизделий и расходных материалов у ед.поставщика, а также внесли и иные поправки.

Федеральный закон от 28 июня 2022 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. С 1 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 2120, которым определены случаи, при которых замена элементов строительных конструкций, сетей или систем относится к текущему ремонту, а не капитальному.

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений».

15.08.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 августа 2022 г.

Для участников госзакупок с офсетными контрактами установили доп. требования. В Постановление Правительства РФ от 29.12.21 № 2571 внесены соответствующие изменения. Изменения действуют с 16 августа 2022 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2022 г. № 1391 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571».

29.07.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 июля 2022 г.

1. Приняты очередные поправки в 44-ФЗ. В частности, для некоторых закупок у ед. поставщика ввели антимонопольный мораторий. Новое правило вступило в силу 14 июля 2022 года, но применять его будут к отношениям, возникшим с 8 марта 2022 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В связи с возникающими вопросами Минфин разъяснил особенности  изменения строительных контрактов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 680.

Письмо Минфина от 12.07.22  № 24-01-07/66840  «Об изменении существенных условий контрактов в 2022 году».

3. С 1 августа особенности расчета НМЦК при закупке одноразовых медизделий из пластика будут изменены. До этого НМЦК рассчитывалась по спецметодике. С 1 августа норма, которая устанавливала это требование, утрачивает силу.

Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1220 «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

4. Внесли очередные изменения в 44-ФЗ. В частности, включено определение контракта со встречными инвестиционными обязательствами, скорректирован порядок исполнения такого контракта. Статья 111.4 изложена в новой редакции. Кроме того, скорректировали правила закупок медизделий и расходных материалов у ед.поставщика, а также внесли и иные поправки.

Федеральный закон от 28 июня 2022 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

15.07.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июля 2022 г.

1. Принят закон об иностранных агентах. С 1 декабря 2022 года им запрещено принимать участие в государственных и корпоративных закупках. В целях учета таких лиц будет вестись специальный реестр.

Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255 ФЗ «О контроле над деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

2. Минфин разъяснил, как учитывать законодательные ограничения на участие в закупках, в том числе запрет на совершение сделок лиц, находящимися под санкциями.

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 20 июля 2022 г. № 24-01-06/69926 «О направлении информации о применении положений федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252 и Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 года № 851».

3. Правительство РФ определило товары, при описании которых заказчики будут устанавливать экологические требования. Новые правила вступят в силу с 1 января 2023 года.

Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1224  «Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования».

30.06.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 июня 2022 г.

1. Уточнили положения о конфликте интересов. Сообщать о конфликте интересов должен руководитель, любой член комиссии, контрактный управляющий, руководитель контрактной службы, работник контрактной службы. Перечень лиц, которые не могут быть членами комиссии, тоже скорректировали. Эти положения вступят в силу 01 июля 2022 года.

Федеральный закон № 160-ФЗ от 11.06.22 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Внесли поправки в ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в том числе повысили объем обязательств по договору, работы по которому вправе выполнять подрядчик, не являющийся членом СРО (с 3 млн руб. до 10 млн руб.). Поправки вступили в силу 1 мая 2022 года.

Федеральный закон № 124-ФЗ от 01 мая 2022 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Правительство разрешило до 31.12.22 проводить закупки без учета цен, определенных правилами нормирования.

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2022 г. № 1051 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084».

4. Минфин разъяснил, в каких случаях применение п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 не будет нарушать закон, когда можно закупать одноименные товары у единственного поставщика.

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 8 июня 2022 г. № 24-01-07/54275.

15.06.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июня 2022 г.

1. Правительство РФ установило случаи, когда нужно устанавливать дополнительное требование к участникам об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, если заказчиком не было установлено требование в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 (отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков). Постановление вступает в силу с 01.07.22.

Постановление Правительства РФ от 23.05.22 № 937 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 29.12.21 № 2571».

2. В 2022 году государственные ВУЗы и научные организации вправе осуществлять закупки путем электронного запроса котировок без ограничения по цене и объему по перечню, установленному Правительством РФ. Данное правило действует с 26 мая 2022 года.

Распоряжение Правительства РФ от 26.05.22 № 1316-р «Об особенностях закупок в 2022 году Минобрнауки России и государственными образовательными организациями высшего образования, государственными научными организациями товаров, работ, услуг для государственных нужд в сферах науки и высшего образования».

3. Верховный суд РФ указал, что если тех. задание составлено неверно, подрядчик должен был поставить этот вопрос перед заказчиком, а не просто формально выполнить работы в соответствии с тех. заданием.

Определение Верховного Суда РФ от 16 мая 2022 г. № 304-ЭС22-5594.

27.05.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 27 мая 2022 г.

1. С 3 мая 2022 года всем российским организациям, и заказчикам в том числе, запрещено заключать и исполнять сделки (в том числе ранее заключенные, но не исполненные по состоянию на указанную дату) с включенными в утвержденный Правительством РФ перечень юридическими лицами, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Указ Президента РФ от 3 мая 2022 года № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».

Постановление Правительства РФ от 11 мая 2022 г № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252».

13.05.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 13 мая 2022 г.

1. Федеральным законом о внесении изменений в 44-ФЗ № 46-ФЗ Правительству РФ предоставлено право установить порядок и случаи внесения изменений при исполнении в 2022 году контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Правительство РФ приняло соответствующее постановление.

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

2. Уточнили перечень одноразовых медицинских изделий с ограничением допуска к госзакупкам. Измененный перечень действует с 3 мая 2022 года.

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 733 «О внесении изменений в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Верховный Суд РФ еще раз указал, что при исполнении контракта необходимо руководствоваться его условиями и принимать решение о привлечении к ответственности своевременно, в противном случае можно вообще утратить возможность привлечь к ответственности.

Определение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2022 г. № 305-ЭС22-4253.

29.04.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 апреля 2022 г.

Внесли очередные изменения в федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Изменения касаются сроков оплаты по заключенным договорам, описания объекта закупки, ведения реестра недобросовестных поставщиков, расторжения контрактов, отдельных процедурных моментов, а также иных вопросов. Опубликованы изменения 16 апреля 2022 года, часть из них вступили в силу с момента публикации, часть с 01.07.22, а также в иные сроки.

Федеральный закон от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 16 апреля 2022 года № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

11.04.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 11 апреля 2022 г.

1. В 2022 и 2023 годах для определения объема закупок у СМП и СОНКО из СГОЗ исключают контракты на приобретение лекарств и мед. изделий. Правило действует с 26 марта 2022 года.

Федеральный закон № 64-ФЗ от 26 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В связи с вступлением в силу утвержденных постановлением № 60 от 27.01.22 новых правил ведения реестров гос. контрактов с 16 апреля 2022 года утратил силу приказ Минфина № 113н от 19.07.19, которым ранее был утвержден порядок ведения реестра контрактов.

Приказ Минфина РФ от 10.03.22 № 33н «О признании утратившим силу приказа Министерства финансов РФ от 19 июля 2019 г № 113н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документов между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» и внесенных в него изменений».

3. Суд указал: в закупке с проектной документацией нужно указывать эквивалент товара. В противном случае необходимо иметь доказательства, что поставка товаров иных производителей с нужными характеристиками препятствует достижению целей закупки.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 9 февраля 2022 г. по делу № А40-249637/21-149-1887.

28.03.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 марта 2022 г.

1. Приостановлено действие Постановления Правительства РФ № 620 от 19.04.21 до 1 сентября 2022 года, определяющего размеры НМЦК, при достижении которых предметом одной закупки не могут быть мед. изделия различных видов в соответствии с утвержденной Минфином номенклатурной классификацией.

Постановление Правительства РФ от 16 марта 2022 г № 374 «О приостановлении до 1 сентября 2022 г. действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620».

2. Правительство предприняло меры по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 ноября 2021 г. № 657 "Об оказании гуманитарной поддержки населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины". Внесены изменения в связи с этим в целый ряд Постановлений Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2022 г. № 201 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 15 ноября 2021 г. № 657».

3. Правительство РФ утвердило Положение о ведении реестра единственных поставщиком лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении России ограничительных мер экономического характера. Данное Постановление принято в целях реализации п. 28.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и действует до 1 августа 2022 года.

Постановление Правительства РФ от 23 марта 2022 года № 443 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, которые не имеют аналогов в Российской Федерации и производство которых осуществляется производителями, происходящими из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера».

4. Минфин РФ внес изменения в перечень иностранных товаров с условиями допуска иностранных товаров.

Приказ Минфина РФ от 5 марта 2022 г № 30н «О внесении изменений в Приказ Министерства финансов РФ от 04 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14.03.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 марта 2022 г.

1. В связи с изменившейся экономической ситуацией внесены изменения в 44-ФЗ в части особенностей закупок лекарственных средств и медицинских изделий, а также возможности списания неустоек в соответствии с постановлением Правительства РФ, возможности изменения условий контракта, если его исполнение в связи с независящими от сторон обстоятельствами оказывается невозможным.

Федеральный закон от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В целях исполнения положений 44-ФЗ, внесенных Федеральным законом № 46-ФЗ, Правительство РФ установило размер НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок.

Постановление Правительства РФ от 6 марта 2022 года № 297 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок».

3. Казначейство разъяснило порядок применения новых правил электронного актирования, в том числе о возможности внесения изменений в документ о приемке – в каких случаях и в каком порядке.

Письмо Федерального Казначейства от 8 февраля 2022 г. № 14-00-05/2543.

4. Суд подтвердил, что при исполнении контракта по заявкам заказчика с заранее неизвестным объемом, количеством, у заказчика не возникает обязанности выбрать всю сумму, указанную в контракте, а следовательно, и нет оснований привлекать его к ответственности за невыборку всей суммы.

Определение Верховного суда от 28 февраля 2022 года № 301-ЭС21-29622.

28.02.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 февраля 2022 г.

1. Минфин дал разъяснения по вопросам применения 44-ФЗ. В частности, о предъявлении единых требований к участникам закупок, в том числе при размещении у единственного поставщика, о последствиях признания конкурентных закупок несостоявшимися, о применении дополнительных требований к участникам, о применении новых правил по критериям оценки заявок, а также по другим вопросам.

Информационное письмо Минфина РФ от 14 февраля 2022 г. № 24-01-09/10138.

2. Минфин дал разъяснения по внесению изменений в извещение о закупке по новым правилам.

Письмо Минфина РФ от 10 декабря 2021 г. № 24-06-08/100772.

3. Минстрой дал разъяснения по применению Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности.

Письмо Минстроя РФ от 7 февраля 2022 г. № 4170-СМ/09.

4. Суды еще раз показали, когда возможна оплата без контракта, а также – отсутствие денежных средств у заказчика – не основание для освобождения от ответственности.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 февраля 2022 г. по делу № А78-5418/2021.

Определение Верховного Суда от 20 января 2022 г. № 306-ЭС21-26658.

14.02.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 февраля 2022 г.

1. Правительство РФ внесло изменения в целый ряд актов Правительства РФ как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, приводя их в соответствие с последними изменениями в 44-ФЗ. Поправки вступили в силу 3 февраля 2022 г, за исключением отдельных положений.

Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

2. Суды еще раз напомнили, что для применения неустойки необходимы основания. Нельзя взыскать неустойку за поставку товара ненадлежащего качества, если недостатки были устранены, товар принят без замечаний. Удержание заказчиком в бесспорном порядке суммы штрафа повлекло необходимость возврата суммы неустойки и уплаты неустойки заказчиком за неправомерное удержание суммы оплаты.

Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2022 г. № 304-ЭС21-26643.

31.01.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 31 января 2022 г.

1. Правительство изменило правила оценки заявок. Вступило в силу постановление Правительства РФ, которым утверждено новое Положение об оценке заявок по 44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 г № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ».

2. Минфин дал разъяснения по округлению стоимостных показателей в документах о приемке.

Письмо Минфина РФ от 11 января 22 г. № 24-03-05/396.

3. С 1 января 2022 г. вводится возможность участия членов комиссии в ее заседаниях с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Минфин дал разъяснения по этому поводу.

Письмо Минфина РФ от 20 декабря 2021 г. № 24-03-08/103576.

17.01.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 17 января 2022 г.

1. Особенности оказания услуг связи для органов гос. власти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка распространили и на иные госорганы, органы местного самоуправления и организации, если они заключают контракты на такие услуги по 44-ФЗ, и оплачивают их за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 465-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 51.1 Федерального закона «О связи».

2. Перечень квотируемых товаров и особенности определения НМЦК при осуществлении закупок уточнили.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2021 года № 2376 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2020 г № 2014».

3. Правительство РФ утвердило новые доп. требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 31 44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

4. Правила списания неустоек продлили и внесли в них изменения. Определили, как списывать неустойки за 2021 год из-за удорожания строй. ресурсов.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

5. Казначейство разъяснило как применять правила об электронном актировании и порядок действий заказчика на переходный период до 01.04.22.

Письмо Федерального Казначейства от 25 ноября 2021 г. № 14-00-05/28954,

Письмо Минтранса от 27.12.21 № Д2/32814/ИС.

28.12.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 декабря 2021 г.

1. Правительство внесло ряд изменений в правительственные акты, приводя их в соответствие с новыми правилами закупок.

Постановление Правительства РФ от 01.12.21 № 2151 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Перечни товаров, работ, услуг с преимуществами для УИС и организаций инвалидов (ст. 28 и 29 44-ФЗ) пересмотрели.

Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 года № 3500-р.

3. Правительство РФ изменило перечень иностранных промтоваров с ограничением допуска. Кроме того, уточнили правила нац. режима при закупке иностранных радиоэлектроники и мед. изделий.

Постановление Правительства РФ от 04.12.21 № 2201 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 617 от 30 апреля 2020 года и Постановление Правительства от 06.12.21 № 2213 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 декабря 2021 г.

1. Внесены существенные изменения в постановление Правительства № 616, устанавливающее запрет на закупки иностранных промышленных товаров. Основная масса изменений вступает в силу с 15.12.21 г. Среди них – перечень позиций товаров увеличился до 146, скорректированы основания для неприменения запретов, а также иные.

Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2021 года № 1989 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2. Минстрой внес изменения в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в частности, если общая стоимость работ увеличилась не более чем на 30% в связи с удорожанием стройресурсов.

Приказ Минстроя РФ от 7 октября 2021 г. № 728/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года № 841/пр».

3. Суд еще раз показал, когда отсутствуют основания привлечения к ответственности (включение в РНП), если неисполнение контракта произошло в связи с ограничениями, введенными из-за коронавируса.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 ноября 2021 г. по делу № А43-3751/2021.

30.11.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 ноября 2021 г.

1. Президент РФ дал поручение Правительству РФ подготовить нормативную базу для распространения закупок для государственных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц на отдельные районы Луганской и Донецкой областей Украины.

Указ Президента РФ от 15 ноября 2021 г № 657 «Об оказании гуманитарной поддержки населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».

2. Суд указал, что взыскивать штраф за ненадлежащий товар можно и после исполнения контракта и при наличии акта приемки без замечаний со стороны заказчика.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 ноября 2021 г. по делу № А03-18435/2020.

15.11.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 ноября 2021 г.

1. Правительство РФ утвердило Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений. Требования энергетической эффективности необходимо соблюдать при подготовке документации на проведение закупок в соответствии с законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении».

Постановление Правительства РФ от 27.09.21 № 1628 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к Правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».

2. Правительство РФ отменяет целый ряд постановлений Правительства в связи со вступлением в силу новыми правилами закупок с 01.01.22.

Постановление Правительства РФ от 12.10.21 № 1736 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

3.Еще раз в судебной практике возник вопрос о применении неустоек по контракту. Необходимо исходить из фактических обстоятельств исполнения контракта и взыскивать две меры ответственности за одно нарушение нельзя.

Определение Верховного суда РФ от 25 октября 2021 года по делу № 310-ЭС21-18841.

30.10.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 октября 2021 г.

1. Федеральное казначейство опубликовало обзор недостатков и нарушений, наиболее часто допускаемых заказчиками при осуществлении закупок за второе полугодие 2020 года.

«Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами во 2 полугодии 2020 года».

2. Суд еще раз напомнил: в отсутствие доказательств существенного нарушения условий контракта нет оснований для его расторжения в одностороннем порядке. При обжаловании такого решения участник может взыскать с заказчика понесенные расходы на оказание юридической помощи.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 октября 2021 г. № Ф06-9899/2021 Дело № А12-3814/2021.

15.10.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 октября 2021 г.

1. Минпромторг дал разъяснения по применению нац. режима при закупках радиоэлектронной продукции. Размещение без ограничения возможно лишь в исключительных случаях и при наличии разрешения. Поскольку порядка выдачи таких разрешений нет, целесообразно устанавливать ограничения при любых таких закупках.

Письмо Минпромторга от 1 октября 2021 г. № ПГ-11-9743 «О порядке применения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878».

2. Верховный Суд РФ указал, какие документы подтверждают опыт работы в закупке строительных работ с дополнительными требованиями.

Определение Верховного Суда РФ от 27 сентября 2021 г. № 308-ЭС21-16257.

3. Суд еще раз указал – если просрочка произошла по вине заказчика, оснований для взыскания неустойки нет.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2021 г. по делу № А40-76912/20.

30.09.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 сентября 2021 г.

1. Очередной раз возник вопрос о законности включения участника в реестр недобросовестных поставщиков. Суд указал, что сама по себе техническая неисправность не свидетельствует о невозможности вовремя представить контракт заказчику. Должны быть исследованы все обстоятельства и причины неподписания своевременно контракта победителем.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 августа 2021 г. по делу № А63-18957/2020.

2. Может ли участник вернуть деньги, потраченные на банковскую гарантию, если закупку отменили по решению контрольного органа? На этот вопрос ответил Верховный Суд РФ.

Определение Верховного Суда РФ от 13 сентября 2021 г. № 305-ЭС21-15281.

15.09.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 сентября 2021 г.

1. Верховный суд РФ отметил – коронавирусная инфекция является непредвиденным обстоятельством. Однако для применения пункта 9 части 1 статьи 93 такая закупка должна находиться в причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий, непосредственно служить достижению данных целей. Предпринимаемые при названных условиях меры должны отвечать требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно изменяющимся внешним условиям, результативности. Закупка, результаты которой объективно не могут быть получены ранее истечения длительного временного промежутка, не характеризуется такими признаками.

Определение Верховного Суда РФ от 12 августа 2021 г. № 305-ЭС21-14586.

2. Минпромторг утвердил типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования. Действующий типовой контракт, утвержденный приказом № 5090 от 27.11.19 утратил силу.

Приказ Минпромторга РФ от 26 января 2021 года № 184 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования, информационной карты типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования».

3. Правительство РФ внесло существенные изменения в импортозамещающие акты, регулирующие закупки электроники. Скорректированы перечни продукции, порядок допуска. Изменения действуют с 31 августа 2021 года.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 года № 1432 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

30.08.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 августа 2021 г.

В связи с изменениями цен на строительные материалы Правительство РФ и Минстрой РФ расширили возможности для внесения изменений в долгосрочные строительные контракты, внесения изменений в смету контракта.

Постановление Правительства РФ от 9 августа 2021 г № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»;

Приказ Минстроя РФ от 21 июля 2021 г. № 500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года № 841/пр».

16.08.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 16 августа 2021 г.

Установлен новый порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Порядок установлен с учетом ранее внесенных изменений в ст. 104 44-ФЗ. Вступили в силу новые правила с 01.07.21, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

30.07.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 июля 2021 г.

Внесены поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ в связи с изменениями, касающимися закупок среди субъектов малого предпринимательства. Изменены годовые объемы закупок и сроки оплаты по контрактам. Изменения вступают в силу 01.01.22.

Федеральный закон № 277-ФЗ от 01.07.21 «О внесении изменений в статью 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

15.07.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июля 2021 г.

Внесены очередные изменения в 44-ФЗ, существенно меняющие правила закупок. Среди них: сокращение возможных способов закупок, расширение понятийного аппарата закона, устанавливаются новые правила организации электронного документооборота, изменения по определению НМЦК, установлению требований к участникам закупок, скорректированы требования к содержанию контракта, порядку его исполнения, изменения, расторжения, внесены изменения в правила проведения конкурентных процедур, изменяются требования к содержанию документов, применяемых при проведении конкурентных закупок, а также иные.

Большая часть изменений вступает в силу с 1 января 2022 года, кроме отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

30.06.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 июня 2021 г.

1. Минфин, Минстрой и ФАС дали разъяснения по внесению изменений условий исполнения контракта в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 в случае существенного роста цен на строительные ресурсы, приведшего к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта.

Письмо Минфина РФ, Минстроя РФ, ФАС РФ от 10 июня 2021 г. № 24-06-06/45785, № 24044-АЛ/09, № ПИ/47490/21 «О позиции Минфина России, Минстроя России и ФАС России по вопросу о возможности изменения цены и срока исполнения государственного контракта».

2. Минпромторг разъяснил порядок реализации требований закона 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения».

Письмо Минпромторга РФ от 28 мая 2021 г. № 43917/12.

3. Верховный Суд РФ признал верной практику невозможности отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков после заключения контракта.

Определение Верховного Суда РФ от 3 июня 2021 г. № 310-ЭС21-7923.

 

16.06.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 16 июня 2021 г.

1. Правительство РФ утвердило новый порядок проведения мониторинга закупок как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Старый порядок утратил силу 4 июня 2021 года.

Постановление Правительства РФ от 27 мая 2021 г № 814 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также об оценке эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2. Минфин издал приказ об утверждении форм документов, оформляемых органами государственного (муниципального) внутреннего финансового контроля.

Приказ Минфина России от 30.12.20 (зарегистрирован в Минюсте 31 мая 2021 г.) № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами государственного (муниципального) внутреннего финансового контроля».

 

31.05.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 31 мая 2021 г.

1. Минэкономразвития установило требования энергоэффективности товаров для закупок в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221. Заказчики должны применять указанные требования с 18 ноября 2021 г.

Приказ Минэкономразвития России от 22 марта 2021 г. N 131 «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1221»

2. Минпромторг дал очередные разъяснения применения постановления о минимальной доле закупок, в частности, для обоснования и расчета начальной цены контракта.

Письмо Минпромторга от 2 марта 2021 г. № 15387/12.

17.05.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 17 мая 2021 г.

1. Правительство определило НМЦК, при которых нельзя закупать одним лотом разнотипные медицинские изделия. С 1 июля 2021 года объединять в один лот мед. изделия разной номенклатурной классификации можно будет, если не превышена предельная сумма, которая будет зависеть от того, на какую сумму заказчик в предыдущем году закупил мед. изделия.

Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Росгвардия утвердила порядок определения НМЦК контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком для закупки охранных услуг. Новые правила нужно применять при осуществлении закупок начиная с 9 мая 2021 года.

Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15 февраля 2021 г. № 45 «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг».

 

26.04.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 26 апреля 2021 г.

1. Минцифры утвердило типовой контракт на создание информационных систем. Приказ вступил в силу 24.04.21.

Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 декабря 2020 года № 715 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) информационных систем и (или) иных информационных систем (далее - типовые условия контрактов)».

2. Суд ответил на вопрос, можно ли не указывать в документации на эквивалент товара, если закупка производится с проектной документацией.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 марта 2021 г. по делу № А82-24075/2019.

3. Суд разрешил вопрос как привлекать к ответственности за поставку некачественного товара, замененного в пределах срока поставки.

Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2021 № 307-ЭС21-3342 по делу № А26-11639/2019.

12.04.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 12 апреля 2021 г.

1. Внесены изменения в федеральный закон № 223-ФЗ, которые вступают в силу с 16 апреля 2021 года. Заказчики обязаны будут обосновывать и определять начальную цену договора, договора с единственным поставщиком. Для этого в Положение о закупке нужно будет внести изменения, для чего дается 90 дней с момента вступления в силу изменений.

Федеральный закон № 86-ФЗ от 05.04.21 «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. Еще раз суд указал, что обязательство исполнителя по выполнению работ считается исполненным в момент предъявления результата выполненных работ к приемке, а не после их фактической приемки заказчиком.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 марта 2021 г. по делу № А40-55102/2020.

 

29.03.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 марта 2021 г.

1. Утвержден новый типовой контракт на поставку лекарственных препаратов медицинского применения, а также информационная карта к нему. Вступает в силу 4 апреля 2021 г. Применять его заказчики должны по истечении 30 дней со дня размещения его в ЕИС.

Приказ Минздрава России от 18 января 2021 г № 15н «Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения».

2. Минфин дал подробные разъяснения по вопросам согласования контракта у единственного поставщика по новым правилам согласования и контроля.

Письмо Минфина от 18 марта 2021 г. № 24-04-07/19432 «О направлении информации по вопросам осуществления контроля в сфере закупок, согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 

15.03.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 марта 2021 г.

1. Минфин дал разъяснения по порядку применения новых правил проведения малых закупок в электронной форме, которые заработают с 01.04.21.

Письмо Минфина от 12 февраля 2021 г. № 24-06-08/9591 «Об осуществлении закупок».

2. Верховный Суд РФ еще раз указал, что вносить изменения в контракт можно только в случаях, предусмотренных законом. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Определение Верховного Суда РФ от 8 февраля 2021 г. № 305-ЭС20-18251.

 

26.02.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 26 февраля 2021 г.

1. Правительство внесло изменения в постановление Правительства № 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла", включив в перечень случаев заключения контракта жизненного цикла выполнение работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов".

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2021 г. № 160 «О внесении изменения в пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1087».

2. Казначейство России выпустило очередной обзор недостатков и нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере.

Письмо Федерального Казначейства от 30 октября 2020 г. № 07-04-05/21-22278 «О направлении обобщенной информации по результатам контрольных мероприятий».

15.02.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 февраля 2021 г.

1. Правительство внесло изменения в правила ограничения допуска иностранных мед. изделий, установленные постановлением Правительства № 102. Ограничения нужно устанавливать не только для изделий из ПВХ, а и из других пластиков, полимеров и материалов.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2021 г. № 76 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

2. Минфин дал разъяснения каким образом участники должны подтверждать соответствие дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения соответствующих работ (услуг).

Письмо Минфина от 3 декабря 2020 г. № 24-05-05/105842.

 

26.01.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 26 января 2021 г.

1. Минпромторг разъяснил как применять нац. режим при закупке телекоммуникационного оборудования в случаях, когда оно подпадает в перечень с ограничением допуска и в перечень запрещенных иностранных товаров.

Письмо Минпромторга России от 23 декабря 2020 г. № 101618/12.

2. Суд указал, что следует учитывать при определении оснований для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2020 г. № 09АП-41330/2020.

3. Суды подтвердили законность взыскания убытков в случае заключения замещающих сделок в виде разницы в цене (когда первоначальный контракт расторгнут в силу недобросовестности подрядчика, а сумма стоимости работ нового контракта оказалась выше первоначального)

Определение Верховного Суда РФ от 30 декабря 2020 г. № 302-ЭС20-20715.

 

15.01.2021 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 января 2021 г.

1. Внесены очередные поправки в 44-ФЗ. Скорректирован порядок направления сведений в РНП, а также перечень направляемых сведений, а также иные изменения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков. Эти изменения вступят в силу с 01.07.21. Кроме того, внесены изменения в п. 11 ч. 1 ст. 93 относительно закупок учреждениями уголовно-исправительной системы наказаний применительно к закупкам для собственных нужд.

Федеральный закон № 539-ФЗ от 30.12.20 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Приняты изменения в Постановление Правительства РФ № 616. В перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, внесены поправки. Он дополнен кодами в отношении медицинских масок. Указанный запрет вступил в силу 25.12.20 и будет действовать до 31.12.21.

Постановление Правительства РФ от 23.12.20 № 2241 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616».

3. Внесен целый ряд изменений в Федеральный закон № 223-ФЗ и в Постановления Правительства РФ. Изменения коснулись порядка проведения закупок у субъектов среднего и малого предпринимательства, а также утверждены минимальные доли импортозамещения закупок товаров, расширен перечень заказчиков, обязанных применять 223-ФЗ, введены штрафы для заказчиков за нарушение сроков оплаты по договорам с субъектами МСП, а также иные поправки.

Федеральный закон № 443 от 22.12.20 «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Федеральный закон № 452 от 22.12.20 «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Федеральный закон № 453 от 22.12.20 «О внесении изменений в статьи 7.32-3 и 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление Правительства РФ от 03.12.20 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»

Постановление Правительства РФ от 09.12.20 № 2058 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 11.12.14 № 1352».

28.12.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 декабря 2020 г.

1. Приняты новые правила казначейского сопровождения средств, предоставляемых исполнителям по контрактам, заключаемым по закону № 275-ФЗ, а также в иных случаях.

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2153 «Об утверждении правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2020 года № 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

2. МЧС России утвердил типовые контракты на выполнение работ по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на оказание услуг по их техническому обслуживанию, а также на поставку пожарно-технической продукции.

Приказ МЧС России от 12.10.2020 № 756 «Об утверждении типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ….»

3. Введена административная ответственность заказчиков по 223-ФЗ за нарушение сроков оплаты по заключенному договору с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон № 453-ФЗ от 22.12.20 «О внесении изменений в статьи 7.32-3 и 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

15.12.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 декабря 2020 г.

1. Правительство РФ определило особенности применения правил квотирования отечественных товаров, установленных 44-ФЗ. Вступает в силу данное постановление с 1 января 2021 года.

Постановление Правительства РФ от 03.12.20 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

2. Правительство внесло поправки в целый ряд актов Правительства РФ: скорректировали правила использования КТРУ, уточнены доп. требования к операторам электронных площадок, а также уточнены правила привлечения самозанятых граждан в соответствии с 223-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 1909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

3. Минздравом России определены новые средневзвешенные цены для расчета НМЦК при закупках медицинских изделий из ПВХ-пластиков, включенных в перечень № 2, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Письмо Минздрава России от 17 ноября 2020 г. № 18-2/И/2-17599.

30.11.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 ноября 2020 г.

1. Минэкономразвития опубликовал приказ, в соответствии с которым прежнее Типовое положение о контрактной службе утрачивает силу 27 ноября 2020 года. С этого момента нужно применять новое Типовое положение о контрактной службе, утвержденное Минфином.

Приказ Минэкономразвития 20 августа 2020 года № 547 «О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России по вопросу утверждения типового положения (регламента) о контрактной службе».

2. Минздрав сообщил о новых средневзвешенных ценах иностранных одноразовых мед. изделий из ПВХ с ограничениями допуска, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102.

Письмо Минздрава России от 17 ноября 2020 г. № 25-3/И/2-17570.

3. Минфин разъяснил, каким образом уведомить поставщика об отказе принять банковскую гарантию. Это возможно сделать как в письменной, так и в электронной форме.

Письмо Минфина России от 7 сентября 2020 г. № 24-02-06/78241.

16.11.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 16 ноября 2020 г.

1. Правительство РФ внесло изменения в ряд своих постановлений в связи с внесенными изменениями в закон (как в 44-ФЗ, так и 223-ФЗ). Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. № 1799 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. В судебной практике вновь возник спор о нарушении антимонопольных требований заказчиком, если он включил в состав лота товары, относящиеся к различным категориям и составляющие различные товарные рынки (молочные продукты, крупы, колбасы, яйца, мясо). Суд еще раз указал - действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды. Заказчик обосновал необходимость включения в один лот столь различных товаров целями закупки. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.10.2020 № Ф02-4453/2020 по делу № А33-311/2020. 

3. Федеральная антимонопольная служба дала разъяснения по вопросам включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, основанные на судебной практике, в целях формирования единообразной правоприменительной практики.

Письмо ФАС РФ от 29 сентября 2020 г. № ИА/84081/20 «По вопросам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

27.10.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 27 октября 2020 г.

1. Правительство РФ утвердило правила контроля в соответствии с ч. 2 ст. 99 44-ФЗ. Ими определяются порядок организации, предмет, форма, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 44-ФЗ на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства о контрактной системе, а также порядок оформления результатов таких проверок, а также ряд иных вопросов, определяющих порядок контроля.

Постановление Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».

2. Минфин утвердил новый порядок формирования и направления информации в закрытый реестр банковских гарантий, используемых для обеспечения заявок и контрактов, сведения о которых составляют гос. тайну. Ранее действовавший порядок признается утратившим силу. Новый вступает в силу 24.10.20.

Приказ Минфина РФ от 22.06.20 № 118н «О порядке формирования и направления информации, подлежащей включению в закрытый реестр банковских гарантий, направления Федеральным казначейством выписок и протоколов, а также формах представления указанной информации в целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий».

15.10.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 октября 2020 г.

Минфин РФ разъяснил правила применения федерального закона № 44-ФЗ по ряду вопросов. Можно ли менять страну происхождения при исполнении контракта, а также возможные последствия. Как применять критерии оценки при проведении конкурса. Как поступить, если необходимость в нем отпала. Как правильно применять типовые контракты.

Письмо Минфина РФ от 13 августа 2020 г. № 24-03-08/71230.

Письмо Минфина РФ от 13 августа 2020 г. № 24-01-07/71216.

Письмо Минфина РФ от 13 августа 2020 г. № 24-02-08/70973.

Письмо Минфина РФ от 28 июля 2020 г. № 24-05-06/65908.

30.09.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 сентября 2020 г.

1. Минфин внес изменения в Приказ № 126н, установив обновленный перечень иностранных товаров, на которые распространяются условия допуска.

Приказ Минфина РФ от 10 июля 2020 г. № 140н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Суд указал, что правила о внесении изменений в строительный контракт относятся только к тем строительным работам, которые названы в пункте 9 части 1 статьи 95. Однако обустраиваемые Обществом площадки не являются объектами капитального строительства, в связи с чем к правоотношениям сторон не могут быть применены положения пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Постановление Второго Арбитражного Апелляционного суда от 25 августа 2020 г. по делу № А28-2104/2020.

15.09.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 сентября 2020 г.

Правительство РФ утвердило правила использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дополнило особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд .

Постановление Правительства  РФ от 4 сентября 2020 г. № 1357 «Об утверждении Правил использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, а также внесения изменений в особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

31.08.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 31 августа 2020 г.

1. Правительство РФ определило, в каких случаях и в каком порядке необходимо согласовывать закупку у единственного поставщика. Новые правила действуют с 1 июля 2020 года.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961
"Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

2. Минздрав утвердил порядок определения НМЦК при закупках медицинских изделий. Новые правила действуют с 31 августа 2020 года.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2020 N 59346).

3. Минфин подготовил обширные разъяснения по применению постановления Правительства № 961.

Письмо Минфина РФ от 25 августа 2020 г. № 24-06-05/74463 «О применении положений Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 № 961.

17.08.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 17 августа 2020 г.

1. Правительство РФ внесло изменения в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Скорректирован порядок подтверждения соответствия промтоварам установленным запретам. Поправки действуют с 5 августа 2020 года.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2020 № 1178 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616».

2. Правительство РФ установило новый порядок проведения контроля в соответствии с ч. 5 и ч. 5.1 ст. 99 44-ФЗ. Порядок соответствует новым правилам, установленным 44-ФЗ, вступившим в силу с 1 апреля 2020 года. Постановление Правительства вступило в силу 14 августа 2020 года.

Постановление Правительства РФ от 6 августа 2020 года № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного ч.5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

3. Минфин скорректировал порядок формирования идентификационного кода закупки. Внесенные поправки направлены на соответствие указанного порядка требованиям 44-ФЗ. Поправки должны вступить в силу 1 октября 2020 года.

Приказ Минфина от 7 апреля 2020 г. № 58н «О внесении изменений в порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 апреля 2019 года № 55н «Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки».

4. Минфин разъяснил как следует указывать в документации информацию о наличии или отсутствии этапов исполнения контракта. Эта информация приобрела значение в связи с новыми правилами расчета неустойки, которые вступили в силу с 1 апреля 2020 года.

Письмо Минфина от 30 апреля 2020 г. № 24-03-08/35814.

31.07.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 31 июля 2020 г.

31 июля 2020 года внесены очередные изменения в 44-ФЗ. Изменения коснулись, в частности, статьи 14, введено понятие «минимальная обязательная доля закупок российских товаров». Перечень таких товаров, особенности определения НМЦК, требования к форме и содержанию отчета по таким закупкам, а также по иным вопросам, касающимся порядка исполнения нового требования, будут установлены Правительством РФ. Кроме того, определен порядок осуществления закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства путем проведения конкурса в электронной форме. Эти правила будут действовать до 01.01.2024 года, вступают в силу с 1 сентября 2020 года. Перенесены сроки вступления в силу новых правил по запросу котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика в электронной форме – с 1 апреля 2020 года.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

15.07.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июля 2020 г.

Минфин дал разъяснения по вопросу изменения размера аванса при исполнении контракта в связи с внесением изменений в ч. 65 ст. 112 44-ФЗ. Решение по этому вопросу заказчик может принимать самостоятельно, но только при соблюдении определенных условий, на которые указал Минфин.

Письмо Министерства Финансов РФ от 19 мая 2020 г. № 09-04-05/41434.

30.06.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 июня 2020 г.

1. Минтруд разработал методические рекомендации по выявлению личной заинтересованности в закупках. Рекомендации опубликованы на сайте ведомства.

Методические рекомендации по проведению в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и иных организациях, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", работы, направленной на выявление личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении таких закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

2. ФАС России разъяснила отдельные вопросы применения Постановления Правительства № 99 от 04.02.15.

Письмо ФАС России от 22.05.20 № ИА/43260/20 «Некоторые вопросы применения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.15 № 99.

15.06.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июня 2020 г.

Внесены изменения в п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Закупка по этому основанию возможна теперь и у наделенных исключительными полномочиями на выполнение и оказание определенных работ и услуг акционерных обществ, сто процентов акций которых принадлежат Российской Федерации.

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 8 июня 2020 года № 180.

26.05.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 26 мая 2020 г.

1. Минсельхоз утвердил типовой контракт на поставку продуктов питания. Применять его нужно будет обязательно, если предмет закупки подпадает под коды классификатора, поименованные в информационной карте к типовому контракту.

Приказ Минсельхоза России от 19 марта 2020 г. № 140 «Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания».

2. Суд указал, что поставляемый товар должен соответствовать не только обязательным требованиям к качеству товара, но и еще и целям закупки. Чтобы не возникало подобных споров, заказчик, описывая требования по качеству товара, должен назвать реквизиты конкретного нормативного акта (ГОСТа), которому должен соответствовать товар.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 марта 2020 года № Ф03-839/2020.

3. Суд еще раз подчеркнул, что для привлечения к ответственности поставщика должны быть основания. В отсутствие оснований привлекать к ответственности нельзя.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 марта 2020 г. по делу № А43-52944/2018.

12.05.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 12 мая 2020 г.

1. Правительство РФ унифицировало запреты и условия допуска на закупки иностранных товаров. При этом часть ранее действующих актов утрачивают силу.

Постановление Правительства РФ от 30.04.20 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Постановление Правительства РФ от 30.04.20 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Правительством РФ внесены изменения в постановление Правительства РФ от 04.07.18 № 783 о списании неустоек в 2020 году. Новые правила действуют с 27 апреля 2020 года.

Постановление Правительства от 04.07.18 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591).

3. Правительством внесены изменения в ряд постановлений, в том числе касающихся требований о направлении сведений в реестр контрактов о стране происхождения товара.

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2020 года № 523 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

4. Президиум Верховного Суда РФ утвердил обзор судебной практики в связи с возникающими вопросами применения законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1. Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

5. Верховный Суд РФ указал, что в извещении нельзя использовать фразы-отсылки к документации, не указав конкретные пункты.

Определение Верховного Суда РФ от 13 апреля 2020 г. № 301-ЭС20-4189.

30.04.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 апреля 2020 г.

1. Правительство определило порядок проведения закупок в течение периода, установленного Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года. ФАС РФ также дала разъяснения по этому поводу.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 443 «Об особенностях осуществления закупок в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Письмо ФАС РФ от 05.04.2020 № МЕ/28054/20 «О работе операторов электронных площадок до 30 апреля 2020 года.

2. Минстрой РФ дал разъяснения по применению индексов цен при определении начальной цены контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, оказания услуг по исполнению функций технического заказчика, выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выполнения строительных работ в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации.

Письмо Минстроя РФ от 16 марта 2020 г. № 9333-ИФ/09.

3. Верховный Суд Российской Федерации поставил точку в спорах о порядке определения условия в контракте об НДС.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 19 марта 2020 г. N АПЛ20-49.

4. Правительство дополнило перечень пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для которых установлены ограничения допуска двумя позициями: огурцы и помидоры.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 445 «О внесении изменений, которые вносятся в перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Конституционный Суд РФ признал неконституционной норму п. 2 ч. 3 ст. 104 44-ФЗ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об учредителях юрлица, которые не являются его участниками к моменту заключения контракта.

Постановление Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2020 г. № 16-П.

6. Суды подчеркивают: график выполнения работ и этапы выполнения работ – это не одно и то же.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 февраля 2020 г. по делу № А43-49474/2018.

7. Минфин РФ разъяснил порядок применения п. 2 ч. 3 ст. 66 44-ФЗ с учетом новой редакции, действующей с 1 января 2020 года. При закупке работ, услуг без поставки товара необходимо только согласие участника.

Письмо Минфина РФ от 17 февраля 2020 г. № 24-05-07/10764.

8. 24 апреля 2020 года принят федеральный закон № 124-ФЗ о внесении изменений в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Большая часть изменений вступила в силу 24 апреля 2020 года. С 1 января 2021 года начнут действовать единые правила вступления в силу поправок в 44-ФЗ. На 1 октября 2020 года перенесли вступление в силу ряд «летних» изменений, добавили новые возможности вносить изменения в контракт в связи с коронавирусом, скорректировали правила обеспечения контракта и гарантийных обязательств, больше будет возможностей заключать контракт у единственного поставщика по п.4 ч.1 ст.93, а также внесли иные поправки.

Федеральный закон от 24.04.2020 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

15.04.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 апреля 2020 г.

1. Внесены изменения в 44-ФЗ, дающие возможность заказчикам оперативно проводить закупки в связи с необходимостью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, а также по иным вопросам. Изменения вступили в силу 01.04.2020.

Федеральный закон № 98-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

2. Минфин дал разъяснения по применению положений 44-ФЗ в связи с Указом Президента Российской Федерации «о нерабочих днях», а также как осуществлять закупки у единственного поставщика.

Письмо Минфина РФ от 19 марта 2020 г. № 24-06-06/21324;

Письмо Минфина РФ от 26 марта 2020 г. № 24-06-08/24077.

3. ФАС России также дала разъяснения по применению п.9 ч.1 ст.93 в условиях сложившейся ситуации.

Письмо ФАС России от 18.03.2020 г. № ИА/21684/20.

24.03.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 24 марта 2020 г.

1. Минфин внес изменения в форму плана финансово-хозяйственной деятельности. Изменения необходимо применять с 1 апреля 2020 г.

Приказ Минфина от 7 февраля 2020 г. № 17н «О внесении изменений в приложение к Требованиям к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 186н».

2. Суды подчеркнули, обосновывая и рассчитывая НМЦК, заказчик самостоятельно определяет расходы, включаемые в цену контракта, в том числе налоги. Однако, включив НДС в цену контракта, в случае, когда работы освобождены от НДС, заказчик допустил завышение НМЦК.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 февраля 2020 г. по делу № А46-3952/2019.

10.03.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 10 марта 2020 г.

1. Правительством РФ внесены изменения в постановления, регулирующие порядок ведения реестра контрактов, устанавливающие Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, о типовых формах заявок.

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2020 г. № 180 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

2. Минстроем РФ утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 9/пр «Об утверждении типовых условий государственного или муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта».

3. Минстрой РФ в соответствии с ч. 7 ст. 110.2 44-ФЗ утвердил порядок определения начальной (максимальной) цены контракта и методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр  «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства».

25.02.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 25 февраля 2020 г.

1. Утвержден типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования. Он сменил предыдущий типовой контракт. Применять его нужно будет по истечении 30 дней после его размещения в ЕИС.

Приказ Минпромторга от 27 декабря 2019 г. № 5090 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Росархив установил новые сроки хранения документов по 44-ФЗ. Приказ Росархива о перечне управленческих документов и сроках их хранения вступил в силу 18 февраля 2020 года.

Приказ Росархива от 20 декабря 2019 г. № 236 «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием срока их хранения».

3. Верховный Суд РФ указал, в каких случаях выполненные без контракта работы не подлежат оплате.

Определение Верховного Суда от 30 января 2020 г. № 309-ЭС19-25897 по делу № А07-1699/2018.

 

10.02.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 10 февраля 2020 г.

1. Правительство РФ дополнило перечень случаев, когда можно заключать контракт жизненного цикла.

Постановление Правительства РФ от 21 января 2020 г. № 27 «О внесении изменения в пункт 1 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1087».

2. Верховый Суд РФ указал: если недостатки были устранены поставщиком до окончания срока поставки, то оснований взыскивать неустойку нет.

Определение Верховного Суда РФ от 15 января 2020 г. № 306-ЭС19-25786.

3. Минфин РФ разъяснил порядок применения Пунктом 10 части 1 статьи 95 44-ФЗ о возможности внесения изменений существенных условий контракта, заключенного у единственного поставщика.

Письмо Минфина России от 19 декабря 2019 г. № 24-03-07/99602 «О рассмотрении обращения».

 

03.02.2020 г.

Особенности формирования идентификационного кода закупки с учетом новых правил планирования

Идентификационный код закупки (ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных 44-ФЗ. ИКЗ обеспечивает взаимосвязь всех документов.

Порядок формирования ИКЗ установлен Приказом Минфина России от 10.04.2019 № 55н. С учетом вступления в силу новых правил планирования с 01.10.2019, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, план-график закупок, начиная с 2020 года содержит перечень потребностей заказчика, а не перечень конкретных закупок, как это было по старым правилам. Тем не менее, в плане-графике заказчик должен отразить ИКЗ по каждой позиции плана-графика. Учитывая, что по каждой позиции плана-графика заказчик может проводить несколько закупок, и в документах по конкретной закупке должен быть ИКЗ, возникает вопрос, а как же правильно сформировать ИКЗ, чтобы обеспечить единство всех документов. В связи с этим Минфин России Приказом от 9 октября 2019 года № 162н внес изменения в приказ № 55н от 10.04.2019, в соответствии с которыми при формировании плана-графика в 23 - 26 разрядах идентификационного кода закупки присваивается значение "0", в 27 - 29 разрядах идентификационного кода закупки присваивается значение, соответствующее порядковому номеру такой закупки по плану-графику. На этапе же размещения извещения об осуществлении закупки, в 27 - 29 разрядах идентификационного кода закупки указывается порядковый номер, сформированный в пределах номера, указанного в 23 - 26 разрядах идентификационного кода закупки. Это значит, что ИКЗ по каждой закупке будет содержать не нули, а порядковый номер конкретной закупки, проводимой по каждой позиции плана-графика с указанием номера, присвоенного при составлении плана-графика, отраженного в 27-29 разрядах ИКЗ.

 

28.01.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 января 2020 г.

1. Правительство РФ установило дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

Постановление Правительства РФ от 27.12.19 № 1922 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.15 № 99».

2. Верховный Суд РФ признал недействительными разъяснения ФАС РФ по вопросу заключения государственного контракта с победителем закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения.

Решение Верховного Суда РФ от 9 декабря 2019 г. № АКПИ19-798 о признании недействующим письма Федеральной антимонопольной службы от 18 июня 2019 г. № ИА/50880/19 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Верховный Суд РФ еще раз подтвердил – вносить изменения в контракт в случаях, не предусмотренных ст. 95 44-ФЗ нельзя.

Определение Верховного Суда РФ от 30 декабря 2019 г. № 306-ЭС19-25198 (признано недействительным дополнительное соглашение к муниципальному контракту об изменении его условий в части авансирования).

4. Федеральное казначейство и Федеральная налоговая служба в совместном письме разъяснили порядок электронного документооборота при исполнении контракта.

Письмо Федерального казначейства № 14-00-06/27476, Федеральной налоговой службы № АС-4-15/26126@ от 18 декабря 2019 года «Об электронном документообороте документов о приемке товаров (выполнении работ, оказании услуг), сформированных с использованием единой информационной системы в сфере закупок».

 

13.01.2020 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 13 января 2020 г.

1. Внесены изменения в 44-ФЗ. Изменения будут вступать в силу поэтапно. Наиболее значимые изменения вступят в силу с 01 июля 2020 года. По новым правилам будет проводиться запрос котировок, по-новому будет происходить согласование закупки у единственного поставщика, законодательно закреплена возможность заключения контракта в электронной форме у единственного поставщика.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Внесены изменения в закон «Об обращении лекарственных средств», которым внесен ряд поправок к порядку определения взаимозаменяемости лекарственных средств. Большинство поправок вступят в силу с 01 марта 2020 года.

Федеральный закон от 27.12.2019 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «об обращении лекарственных средств» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».

3. Минздрав России утвердил новый порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения. Новые правила вступили в силу 04 января 2020 года.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 декабря 2019 года № 1064н «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения».

4. Правительство РФ на два года запретило закупки иностранных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных по названному коду ОКПД2. Данный запрет действует с 26 декабря 2019 года.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 года № 1746 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

 

23.12.2019 г.

Особенности закупок товаров, работ, услуг с неопределенным объемом

С 1 июля 2019 года при осуществлении закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд действует новое правило, установленное ч. 24 ст. 22 федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон). Закон предоставляет право заказчику выбирать победителя не только по начальной (максимальной) цене контракта, но и по начальной цене единицы товара, работы, услуги, начальной сумме цен указанных единиц. Это правило применяется, если количество товаров, объем работ, услуг невозможно определить. В этом случае в контракте указываются цены единиц товаров, работ, услуг и максимальное значение цены контракта, а также контракт должен содержать порядок определения количества товара, работы, услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 и 2 ст. 34 Закона). При этом порядок определения цены единицы товара, работы услуги при заключении контракта тоже определен Законом (ч. 2.1 ст. 83.2) – пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с кем заключается контракт. Таким образом Закон предоставил возможность заказчику самостоятельно решить вопрос о проведении закупки как по начальной максимальной цене контракта, так и по цене за единицу, сумме цен за единицу. Ранее такие возможности были ограничены перечнем случаев, когда можно было выбирать по цене за единицу. Практика показала, что необходимость определять победителя по цене за единицу, сумме цен за единицу возникала гораздо чаще, чем это допускал закон, в связи с чем у заказчиков возникали трудности при исполнении контракта, особенно в тех случаях, когда определить точное количество необходимого товара, работы, услуги на весь срок исполнения контракта было весьма затруднительно. Новые правила дали заказчикам новые возможности определения условий исполнения контрактов без необходимости вносить изменения либо каким-то иным способом решать возникшие вопросы при исполнении контракта.

Однако Закон, давая новые возможности, не указывает каким образом следует формулировать условия исполнения контракта в таких случаях. Заказчикам необходимо самостоятельно решать эту задачу, руководствуясь, в первую очередь, положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если сторонами согласованы все его существенные условия. По договору поставки существенными будут условия о наименовании и количестве товара, по работам и услугам – объем и стоимость работ, услуг. В случае же когда при заключении договора невозможно определить количество товара, объем работ, услуг, существенные условия окажутся несогласованными, поэтому считать заключенными в таком случае договоры поставки, выполнения работ, оказания услуг невозможно. Однако ГК РФ допускает заключение таких договоров (договоров с открытыми условиями). Такие договоры признаются рамочными договорами. Рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора (ст. 429.1 ГК РФ). Рамочный договор может не содержать условия о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объеме работ, услуг, о цене (порядке формирования цены) договора и т.п.  В случае если стороны заключают рамочный договор, то составление какого-либо документа, содержащего согласованные сторонами существенные условия договора (наименование товара, работ, услуг, их количество, объем, а также иные условия, не согласованные рамочным договором, обязательно. Каждый отдельный такой документ, подписываемый сторонами на основании или во исполнение рамочного договора, законодательством и правоприменительной практикой рассматривается как отдельный договор поставки, работ, услуг, так как именно в нем конкретизируются существенные условия договора.  Именно поэтому Закон требует от заказчика указать в контракте порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. Поэтому, готовя проект контракта в качестве приложения к документации о закупке, заказчик прикладывает к нему форму заявки, на основании которой будет осуществляться исполнение. И в этой форме нужно указать все необходимые условия контракта, которые определяют его предмет и условия исполнения, отсутствующие в рамочном контракте (наименование, количество, объем, цена, сроки и др.). Исполнение рамочного контракта будет происходить в пределах максимального значения цены контракта. При этом у заказчика нет обязательства выбрать всю сумму при исполнении контракта. Если срок действия контракта истечет, а не вся сумма была выбрана, контракт все равно считается прекращенным исполнением, а поэтому никаких расторжений и дополнительных соглашений писать не нужно.

Используя новые правила по цене за единицу, сумме цен за единицу, необходимо учитывать не только общие правила, установленные ГК РФ, но и специальные правила, установленные Законом, а именно:

1. В соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК и начальной цены единицы товаров, работ, услуг.

2. В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона в извещении указывается начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона в случаях, установленных Правительством РФ, указывается формула цены и максимальное значение цены контракта. Такие случаи установлены Постановлением Правительства РФ от 13.01.14 № 19. Необходимо учитывать, что формула цены не зависит от результатов процедуры выбора поставщика. Формула цены – это правила расчета сумм, подлежащих выплате в ходе исполнения контракта. Одновременно с формулой цены указывается информация о количестве поставляемого товара, объеме услуг, работ.

4. Необходимо учитывать ст. 19 Закона о нормировании. Если нормативы определяют количество товаров, работ, услуг, невозможность определения количества объема отсутствует.

5. Ч. 18 ст. 34 Закона не применяется, так как не определено количество товара.

6. Этапы не предусматриваются, так как нет информации об объеме и сумме по каждой заявке.

7. Положения Закона, касающиеся применения начальной максимальной цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта. Однако невозможно применить п. 1 пп. а) части 1 ст. 95, так как там речь идет о снижении цены контракта, а не снижении максимального значения цены контракта, а также цены за единицу товара, работы, услуги. Также невозможно применить правило об изменении объема и количества, и цены контракта в пределах 10%, так как не определен объем, количество.

Также вызывают вопросы в данном случае механизм реализации Приказа Минфина № 126н – ценовая преференция привязана к цене контракта, а не сумме цен за единицу товара, работы, услуги. В данном случае целесообразнее проводить закупку по начальной максимальной цене контракта, а не по сумме цен за единицу.

 

25.10.2019 г.

Новые правила планирования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации»

Т.Ю. Федорова, главный специалист отдела организации обучения и выставочной деятельности СПб ГБУ «ИМЦ»

В федеральный закон № 44-ФЗ 1 мая 2019 года внесены поправки, меняющие правила планирования закупок. Эти изменения вступили в силу с 01.10.2019 года. Планировать закупки на следующий, 2020 год, нужно уже по новым правилам. Правительство же в соответствии с частями 3 и 4 ст. 16 44-ФЗ установило порядок, по которому все заказчики должны планировать закупки на 2020 год и далее. Это Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279. Что же изменилось в правилах планирования?

Во-первых, это единые правила, они распространяются на всех заказчиков (федеральных, субъекта РФ, муниципальных) без возможности устанавливать нормативными актами субъектов РФ, муниципальных образований дополнительные требования к планам-графикам, утверждая на каждом уровне свои формы планов-графиков на основе требований, установленных Правительством РФ (ст. 16 Закона).

Во-вторых, планирование осуществляется только путем формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Планы составлять больше не нужно. Формироваться планы-графики будут на более длительный срок – не на год, как это было раньше, а на срок действия законов о бюджете на очередной период.   А это, как правило, более длительный период – 3 года. План-график на первые три года формируется сразу на весь период, а затем через год изменяются показатели первых двух лет и утверждаются показатели на третий год. И так каждый год.

В-третьих, изменилось содержание планов-графиков. В него нужно вносить гораздо меньше сведений, чем это было раньше. Форма плана-графика и требования к его содержанию установлены этим Постановлением Правительства РФ. Уже не нужно указывать конкретную закупку, начальную максимальную цену контракта и её обоснование, способ закупки, конкретные условия закупки, сроки действия по каждому контракту. Нужно указывать только объем финансового обеспечения (сумму платежей) на год по каждому объекту закупки, наименование объекта закупки с указанием кода классификатора с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг), планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки, либо заключения контракта с единственным поставщиком.

В-четвертых, расширен перечень случаев, когда нужно вносить изменения в план-график.   Помимо оснований, предусмотренных поправками к Закону № 44-ФЗ, план-график будут изменять в случаях, когда необходимо, в частности:

– уточнить информацию об объекте закупки;

– исполнить предписания органов контроля;

– признать закупку несостоявшейся;

– расторгнуть контракт.

При внесении изменений в план-график в единой информационной системе размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

В-пятых, положение содержит положения о взаимодействии ЕИС и системы «Электронный бюджет» при формировании планов-графиков. План-график формируется в форме электронного документа по форме, установленной Правительством, и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Информация о заказчике формируется автоматически в соответствии со сведениями, включенными в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.  Объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации (по каждому коду вида расходов) в рамках каждого идентификационного кода закупки формируется в единой информационной системе или передается в единую информационную систему посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками, без включения в план-график. Размещение плана-графика в единой информационной системе осуществляется автоматически после осуществления контроля в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 99 Федерального закона, в случае соответствия контролируемой информации требованиям части 5 указанной статьи Федерального закона, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике, на соответствие положению.

Новый порядок нужно применять при составлении планов-графиков закупок на 2020 год. Отдельные положения о взаимодействии ЕИС и системы «Электронный бюджет» при формировании планов-графиков для ряда заказчиков вступят в силу в 2020 году.

17.10.2019 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 17 октября 2019 г.

1. В соответствии с пунктом 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» Минфин утвердил новый порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Приказ Минфина России от 19 июля 2019 г. № 113н «О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 сентября 2019 г., регистрационный № 55941). Вступил в силу 28.09.19.

2. Суд подтвердил – в банковской гарантии ответственность банка не должна быть ограничена суммой, на которую выдана гарантия.

Постановление АС Московского округа от 17.09.2019 по делу № А40-226638/18.

3. Минфин разъяснил порядок применения новых правил ч. 17.1 ст. 95.

Письмо Минфина России от 13 августа 2019 г. № 24-03-08/61168 «О рассмотрении обращения».

4. Минфин разъясняет порядок применения новых правил об обеспечении гарантийных обязательств.

Письмо Минфина России от 19 августа 2019 г. № 24-03-07/63253 «О рассмотрении обращений».

5. Федеральное казначейство разъясняет порядок действий заказчика при указании информации об обеспечении исполнения контракта в плане-графике закупок.

Письмо Федерального казначейства от 19 августа 2019 г. № 14-00-06/17667.