Разъяснения специалистов и экспертов в сфере закупок.

Все статьи можно прочитать по ссылке.

 

14.02.2025 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 февраля 2025 г.

1. Минфин дает развернутое разъяснение положений Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 о нацрежиме.

Информационное письмо Минфина РФ от 31 января 2025 г. № 24-01-06/8697.

2. Минфин разъясняет особенности внесения изменений в подрядные контракты с учетом ограничений, установленных ст. 95 44-ФЗ.

Письмо Минфина РФ от 27 ноября 2024 г. № 24-06-06/118779.

3. Минприроды РФ разъясняет особенности применения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.08.2023 № 2094-р.

Письмо Минприроды РФ от 23 декабря 2024 г. № 25-29/52546.

4. Минпромторг определил порядок выдачи разрешений на закупку происходящего из иностранного государства товара, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875.

Приказ Минпромторга РФ от 9 января 2025 г. № 7.

30.01.2025 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 января 2025 г.

1. Минфин разъясняет ситуацию с обеспечением исполнения контракта в случае проведения совместной закупки с неизвестным объемом среди СМП и СОНКО. Такой участник освобождается от предоставления обеспечения, если предоставит сведения об исполнении трех контрактов.

Письмо Минфина РФ от 28 ноября 2024 г. N 24-06-06/119249.

2. Минфин рекомендует применять при расчете пеней по госконтракту ключевую ставку на день начисления.

Письмо Минфина РФ от 6 декабря 2024 г. № 24-06-07/123144.

3. УФАС разъясняет, что если при исполнении контракта заказчик расторг его в соответствии с ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, сведения об участнике должны быть направлены в РНП.

Письмо ФАС от 9 января 2025 г. № 28/289/25.

4. Судебная практика: заключение нескольких договоров по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ не всегда рассматривается как дробление закупок.

Постановление Двенадцатого апелляционного Арбитражного суда от 19 декабря 2024 г. по делу № А12-10122/2024.

15.01.2025 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 января 2025 г.

1. Приняты очередные масштабные поправки в 44-ФЗ. Новшества касаются вопросов проведения малых закупок, закупок с неопределенным объемом, требований к участникам, форме контракта, а также иных вопросов.

Федеральный закон № 484-ФЗ от 26.12.24.

2. Внесены очередные поправки в 44-ФЗ.

Федеральный закон № 432 от 30.11.24 г. 

Федеральный закон № 494 от 26.12.24 г.

3. Приведены в соответствие с изменившимся законодательством положения Кодекса об административных правонарушениях. Вступят в силу эти изменения с 01.03.25 г.

Федеральный закон № 500 от 28.12.24 г.

4. В связи с внесенными изменениями в 44-ФЗ о письменной форме контракта, следует руководствоваться разъяснениями Минфина РФ о порядке применения ч. 15 ст. 34 44-ФЗ.

Информационное письмо Минфина РФ от 20 октября 2023 г. № 24-01-07/99890 «О применении положений части 15 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ».

24.12.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 24 декабря 2024 г.

1. Изменен порядок определения НМЦК и цены контракта при закупках в сфере регулярных перевозок. 03.12.2024 опубликован приказ Минтранса России от 05.11.2024 № 390, который вносит следующие изменения в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351:

изменен расчет максимальной себестоимости 1 км пробега автобусов и трамваев при определении расходов на оплату труда водителей,

при расчете начальной (максимальной) цены контракта по закупке на регулярные перевозки по регулируемым тарифам предусмотрен учет субсидий подрядчику для компенсации недополученных доходов.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

2. Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ. 05.12.2024 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44‑ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.

Из указанного перечня исключен АО КБ «Модульбанк».

Перечень доступен по ссылке.

15.12.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 декабря 2024 г.

Разъяснения Минфина:

если в ходе исполнения контракта произошла смена контрагента (в силу правопреемства) обязанность расторгнуть контракт у заказчика возникает, если новый контрагент не соответствует требованиям извещения (п. 15 ст. 95 44-ФЗ);

Письмо Минфина РФ от 24 октября 2024 г. № 24-06-09/103309;

при закупке продуктов питания и услуг общественного питания справку об отсутствии судимости и декларацию о непривлечении к ответственности участник – юр. лицо, – представляет в отношении лиц из этой позиции, если они есть в его составе;

Письмо Минфина РФ от 7 ноября 2024 г. № 24-06-06/109445.

29.11.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 ноября 2024 г.

1. Суд еще раз подтвердил – недофинансирование не освобождает заказчика от ответственности за просрочку исполнения обязательства по оплате.

Определение Верховного Суда от 6 ноября 2024 г. № 307-ЭС24-20409 по делу № А13-15053/2023.

2. Частичную поставку нельзя считать добросовестными действиями поставщика, подобные действия являются основанием для одностороннего отказа заказчиком от исполнения контракта.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 октября 2024 г. по делу № А40-297948/2023.

3. Утверждены Правила маркировки средствами идентификации отдельных товарных групп. 30.11.2024 опубликован ряд постановлений, утверждающих Правила маркировки средствами идентификации:

парфюмерно-косметической продукции и товаров бытовой химии, упакованных в потребительскую упаковку,

бакалейной и иной пищевой продукции, упакованной в потребительскую упаковку,

смазочных материалов и специальных автомобильных жидкостей.

Постановления устанавливают, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке средствами идентификации данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Постановления вступают в силу с 01.03.2025.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1681.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1682.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1683.

15.11.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 ноября 2024 г.

1. Федеральное казначейство выпустило обзор нарушений и ошибок заказчиков при закупках. В части 3 данного обзора приводятся наиболее распространенные ошибки при обосновании и расчете начальной максимальной цены контракта.

Обзор результатов осуществления Федеральным казначейством контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами, выявленных системных и систематических недостатков и нарушений, а также положительной практики, направленной на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, в 1 полугодии 2024 года.

2. 22.11.2024 опубликован приказ Минфина России от 08.10.2024 № 149н, согласно которому с 01.01.2025 признается утратившим силу приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

В настоящее время приказ № 126н устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Напоминаем, что с 01.01.2025 вступают нормы Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ, положениями которого исключаются условия допуска закупок товаров, происходящих из иностранного государства.

Кроме того, Законом № 318-ФЗ предусмотрены:

унификация правил осуществления закупок с применением национального режима,

механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке отечественной продукции,

применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции.

30.10.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 октября 2024 г.

1. Минстрой РФ разъяснил, что для допуска участника в случае гос. закупки строительства «под ключ» необходимо требовать участия в нескольких СРО. Данное требование вытекает из особенностей исполнения таких контрактов.

Письмо Минстроя РФ от 18 октября 2024 г. № 61052-ОС/02.

2. Минздрав и ФАС разъяснили особенности расчета НМЦК при закупке лекарственных средств (приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н): при установлении цены (начальной цены) единицы лекарственного препарата не следует учитывать препарат, если в сервисе Росздравнадзора нет сведений о его вводе в гражданский оборот в России или по данным госреестра лекарственных средств и сервиса Росздравнадзора истёк срок годности этого препарата с даты его последнего ввода в гражданский оборот в РФ.

Письмо Минздрава и ФАС от 23 октября 2024 года № ТН/95899/24, № 25-7/И/2-21105.

15.10.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 октября 2024 г.

1. Минфин разъяснил, что при исполнении контракта с неопределенным объемом неприменимо положение ст. 95 п. 1 ч. 1.1 для уменьшения цены единицы товара, работы, услуги, так как в названном положении речь идет о цене контракта, а не о цене за единицу товара, товара, работы, услуги.

Письмо Минфина от 26 сентября 2024 г. № 24-08-07/92762.

2. Судебная практика: списание неустоек возможно при условии исполнения поставщиком, подрядчиком, исполнителем своих обязательств по контракту, которое должно быть подтверждено документально. Это правило касается и гарантийных обязательств.

Определение Верховного Суда от 1 октября 2024 г. № 310-ЭС24-16217.

3. Неустойка в виде штрафа за некачественный товар в случае замены его на качественный не обоснована. К такому выводу пришел Арбитражный суд Север-Западного округа.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2024 г. по делу № А56-124734/2023.

4. Перечень случаев, когда возможно изменить условия контракта, определен ст. 95 44-ФЗ и является исчерпывающим. Продление сроков выполнения работ из-за форс-мажорных обстоятельств при исполнении подрядного контракта по благоустройству территории МО не предусмотрено законом. Такое доп. соглашение будет недействительным.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2024 г. по делу № А53-43294/2023.

30.09.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 сентября 2024 г.

1. Правительством РФ принято постановление от 23 сентября 2024 года № 1285, которым вносятся изменения в 4 нормативных акта в сфере закупок: порядок оценки заявок, требования к типовой форме независимой гарантии, дополнительные требования к участникам закупок.

Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2024 года № 1285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

2. Минфин еще раз разъяснил, что в контракте, заключенном у единственного поставщика, нельзя указывать, что действие контракта распространяется на отношения, возникшие до его заключения. В противном случае будет нарушение порядка расходования бюджетных средств.

Письмо Минфина от 1 августа 2024 г. № 24-08-08/71743.

16.09.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 16 сентября 2024 г.

1. Суд указал, что даже добровольно уплаченная неустойка поставщиком – это не повод не списывать неустойку. Списание неустойки – обязанность заказчика.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 сентября 2024 г. № Ф09-4173/24.

2. Еще один опыт признания малых закупок недействительными. При этом деньги с подрядчика не взыскали.

Суть дела в том, что заказчик в один день заключил несколько однородных малых сделок на дорожные работы с двумя подрядчиками. Прокурор посчитал, что единую закупку искусственно раздробили, чтобы уйти от конкурентной процедуры. Он потребовал признать контракты недействительными и взыскать оплату по ним.

Первая и апелляционная инстанция требования удовлетворили. Кассация же решила, что, несмотря на недействительность сделок, оплату взыскать нельзя:

- подрядчики выполнили и сдали заказчику работы, которые он принял без замечаний по качеству, объему и стоимости. Их результат вернуть нельзя, поскольку его используют в общественно полезных целях – дорогу эксплуатируют;

- нарушение Закона N 44-ФЗ не означает, что поведение подрядчиков недобросовестное. Инициатором заключения спорных договоров были не они, а заказчик.

Постановление арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 августа 2024 г. по делу № А79-4843/2023.

30.08.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 августа 2024 г.

1. Минфин ответил на вопрос, как учесть требования 44-ФЗ о содержании контракта при формировании цифрового контракта.

Письмо Минфина от 7 августа 2024 г. № 24-06-09/73850.

2. Минфин дал разъяснения о возможности увеличения количества поставляемого товара по отдельным позициям при заключении контракта по результатам электронной процедуры.

Письмо Минфина от 9 июля 2024 г. № 24-08-08/63871.

3. Минстрой разъяснил возможность применения постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части установления  возможность изменения существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, при условии, что контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены,  на 2023 и 2024 годы.

Письмо Минстроя от 29 июля 2024 г № 42831-АВ/09.

16.08.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 16 августа 2024 г.

1. Принят закон, устанавливающий новые правила нац. режима при осуществлении закупок. Новые правила вступят в силу с 01.01.2025 г.; кроме того, внесены несколько технических правок в 44-ФЗ.

Федеральный закон от 08.08.24 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

2. Принят закон о внесении изменений в 44-ФЗ. Правки носят в основном технический характер, но также изменена ст. 26 44-ФЗ.

Федеральный закон от 08.08.24 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

30.07.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 июля 2024 г.

1. Казначейство опубликовало очередной обзор недостатков и нарушений, выявленных в результате контрольных мероприятий при применении заказчиками законодательства о контрактной системе.

Письмо Федерального Казначейства от 5 июня 2024 г. № 07-04-05/21-15423.

2. ФАС России дало разъяснения применения законодательства о контрактной системе по вопросу о порядке предоставления преимуществ общероссийским организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона и по вопросу возможности расторжения контракта по соглашению сторон и заключения контракта со вторым участником закупки.

Письмо ФАС России от 10 июля 2024 г. № МШ/60841/24.

Письмо ФАС России от 23 июля 2024 г. № ПИ/65002/24.

15.07.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июля 2024 г.

1. Утверждена концепция по оптимизации закупок малого объема. Предполагается перевести их в электронную форму, установить единые правила их проведения, установить каталог конкретных товаров, совершенствовать работу информационных систем и другие вопросы осуществления закупок малого объема. В связи с чем необходимо внести изменения в законодательство.

Распоряжение Правительства РФ от 26 июня 2024 г. № 1636-р.

2. Минпромторгом утвержден новый порядок выдачи разрешения на закупку иностранных товаров с запретом на допуск. В целом порядок остается прежним, за некоторыми исключениями. Действует с 01 июля 2024 г.

Приказ Минпромторга от 24 мая 2024 г. № 2276.

3. Минфин дал разъяснения как отражать закупки у единственного поставщика среди субъектов малого предпринимательства и СОНКО в отчете.

Письмо Минфина от 2 мая 2024 г. № 24-06-06/40594.

28.06.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 июня 2024 г.

1. Минфин разъяснил, как будет исполняться контракт, если участник на момент заключения контракта был субъектом малого предпринимательства, а в ходе его исполнения перестал быть таковым.

Письмо Минфина РФ от 31 мая 2024 г. № 24-06-07/50609.

2. Судебная практика – каким образом рост цен на оборудование повлияет на исполнение контракта. Какие обстоятельства будут иметь значение для решения вопроса о расторжении контракта.

Постановление второго арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2024 г. по делу № А29-16945/2023.

14.06.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 июня 2024 г.

Принят федеральный закон № 124-ФЗ от 29 мая 2024 г. о внесении изменений в 44-ФЗ. Расширен перечень заказчиков, кто будет проводить закупки закрытым способом. Расширен перечень заказчиков, а также внесены иные изменения. Закон вступает в силу с 01.01.25, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу по истечении 10 дней с момента публикации.

Федеральный закон № 124-ФЗ от 29 мая 2024 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

28.05.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 мая 2024 г.

1. Достаточно частое нарушение при применении п. 4 ч. 1 ст. 93 – дробление закупок с целью ухода от конкурентных процедур. Заказчику необходимо обосновать необходимость такого деления. Как это сделать – пример из судебной практики.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 апреля 2024 г. по делу № А21-5955/2023.

2. УФАС неоднократно поддерживало позицию Минпромторга по применению запрета на допуск товаров иностранного происхождения, выраженную в письме Минпромторга от 4 октября 2023 г.

Письмо Минпромторга от 4 октября 2023 г. № 106238/12.

13.05.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 13 мая 2024 г.

1. На практике все еще часто возникают вопросы по разграничению предмета контракта – с неопределенным объемом, количеством и обычным договором поставки, но с исполнением по заявкам заказчика. По спору, дошедшему до Верховного Суда РФ, суд подробно разъясняет в чем разница, и в каких случаях заказчик вправе не принимать и оплачивать поставленный товар, если не было заявки на его поставку.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2023 г. по делу № А03-4422/2023.

2. Правительство расширило перечень ЖНВЛП и список препаратов для высокозатратных нозологий. Изменения вступают в силу с 18 июня 2024 года.

Распоряжение Правительства РФ от 16 апреля 2024 г. № 938-р.

27.04.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 27 апреля 2024 г.

1. Перечень дополнительных случаев неконкурентных закупок расширен. Изменения внесены в Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 339, вступили в силу с 01.04.24.

Постановление Правительства РФ от 30 марта 2024 г. № 399 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 339».

2. Минфин разъяснил, что применение антидемпинговых мер не производится, если заказчиком не установлено обеспечение контракта.

Письмо Минфина от 21 марта 2024 г. № 24-06-06/25415.

15.04.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 апреля 2024 г.

1. Минфин разъяснил как определяется цена контракта при закупке товаров иностранного происхождения у организации инвалидов путем проведения электронного аукциона.

Письмо Минфина от 14 марта 2024 г. № 24-06-06/22805.

2. В судебной практике исследовался вопрос о применении ст. 22 44-ФЗ. В данной конкретной ситуации различные сроки поставки в предложениях поставщиков допустимы. Нарушений правил ст. 22 44-ФЗ нет.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 марта 2024 г. по делу № А28-4673/2023.

29.03.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 марта 2024 г.

1. Списание неустойки по правилам 783 Постановления Правительства – обязанность заказчика. Положение о том, что поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Постановления 783) не мешает суду признать право на ее списание.

Определение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2024 г. № 305-ЭС23-20353.

2. Нарушение заказчиком правил обоснования и расчета НМЦК не всегда будет основанием для взыскания со второй стороны переплаты по контракту, даже при наличии предписания контрольного органа.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 марта 2024 г. № Ф09-374/24.

15.03.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 марта 2024 г.

1. Минфин дал разъяснения по вопросам, возникающим при применении ЕИС в целях формирования извещения и подачи заявки.

Письмо Минфина РФ от 27 декабря 2023 г. № 24-03-08/126782.

2. Судебная практика: исполнение контракта на поставку по заявкам заказчика – ошибки, допускаемые заказчиками.

Постановление АС Поволжского округа от 20 февраля 2024 г. № Ф06-91/2024.

29.02.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 февраля 2024 г.

1. ФАС России разъясняет применение закона по принятию жалоб. Жалобу не будут рассматривать, если заявитель не соответствует специальным требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляемым поставки, работы, услуги, а такие требования являются обязательными для исполнения контракта, размещаемого заказчиком.

Письмо ФАС от 29 декабря 2023 г. № МШ/112518/23.

2. Минфин еще раз разъяснил, каковы последствия списания неустоек для применения отдельных положений закона.

Письмо Минфина от 25 января 2024 г. № 24-06-06/5682.

3. Минфин дал разъяснения по применению показателя оценки «наличие финансовых ресурсов» в госзакупках.

Письмо Минфина от 30 ноября 2023 г. № 24-06-09/115228.

15.02.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 февраля 2024 г.

1. Минфин разъяснил особенности установления требований энергетической эффективности товаров при закупке и принятия решения заказчиком в случае невыполнения таких требований участниками.

Письмо Минфина РФ от 27 декабря 2023 г. № 24-06-06/126924.

2. Минфин в очередной раз дает разъяснения по исполнению контракта, предусматривающего ежемесячные платежи, по оплате за декабрь текущего года.

Письмо Минфина РФ от 22 декабря 2023 г. № 02-13-13/124668.

3. Минфин дал разъяснения, каким образом должна использоваться информация о контрактах, исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе при списании неустоек (штрафов, пеней) по контракту, не списанных заказчиком.

Письмо Минфина РФ от 25 января 2024 г. № 24-06-06/5682.

4. Минфин напомнил правила заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшейся конкурентной закупки.

Письмо Минфина РФ от 8 декабря 2023 г. № 24-06-09/118588.

31.01.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 31 января 2024 г.

1. Минфин разъясняет, как будут осуществляться закупки у единственного поставщика по решению высшего исполнительного органа субъекта РФ после внесения изменений в 46-ФЗ от 08.03.22г.

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 29 декабря 2023 г. № 24-01-10/128563 «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Минфин давал разъяснения о сроках направления информации в реестр контрактов о контрактах, заключенных с использованием ЕИС, извещение о размещении закупки которого размещено с 01.07.23. Следует отметить, что эти правила начнут действовать с 01.04.24. Именно с этого момента изменятся сроки направления в реестр контрактов информации по таким контрактам. С 01.04.24 этот срок будет составлять 3 рабочих дня, а не пять, как это действует на сегодняшний день.

Письмо Минфина РФ от 27 июня 2023 г. № 24-06-09/59482.

3. Минфин разъясняет, что при оценке заявок заказчик может воспользоваться правилом математического округления чисел. Так, в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более 2 знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до 2 знаков после запятой.

Письмо Минфина РФ от 3 ноября 2023 г. № 24-06-09/105313.

15.01.2024 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 января 2024 г.

1. Очередные поправки внесли в 44-ФЗ в конце 2023 года. Многие антикризисные меры продлили на 2024 год, отдельные из них утратили силу. Перенесли сроки вступления в силу ряда оптимизационных поправок. Так, оформлять через ЕИС соглашения об изменении и расторжении контрактов нужно будет не с 1 июля 2024 года, а с 1 января 2025 года. То же касается и оформления контракта по итогам несостоявшейся закупки.

Федеральный законы РФ № 624-ФЗ и № 625-ФЗ от 25.12.23 г.

2. Особенности запроса котировок в сфере науки образования продлили до конца 2024 года.

Распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. № 3755-р.

3. Минфин разъяснил нюансы формирования извещения и заявок участников в структурированном виде.

Информационное письмо Минфина от 18 декабря 2023 г. № 24-01-10/122331 «О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке».

29.12.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 декабря 2023 г.

1. Внесены изменения в Постановления Правительства РФ, в результате которых вводятся запреты на закупки происходящих из иностранных государств аппаратов искусственной вентиляции легких. Запрет касается аппаратов, соответствующих кодам вида мед. изделия в соответствии с номенклатурной классификации мед. изделий 232870, 232890.

Постановление Правительства РФ от 09.12.23 № 2094 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

2. Минпромторг напомнил, что реестровые записи для радиоэлектронной продукции размещают в новом реестре на сайте ГИСП. Все записи в этом реестре актуальные. Данные о телекоммуникационном оборудовании находятся в старом реестре.

Письмо Минпромторга от 28 ноября 2023 г. № 127999/11.

15.12.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 декабря 2023 г.

1. Минпромторг, Минфин, Минцифры, Минстрой разъяснили применение нацрежима относительно закупок радиоэлектронной продукции. Ограничения не применяются при закупках работ (в т. ч. строительных), услуг, если при их выполнении предусмотрена поставка радиоэлектронной продукции из перечня.

Совместное письмо Минфина, Минпромторга, Минцифры и Минстроя от 20 ноября 2023 года.

2. Судебная практика:

- Отклонять заявку с товаром из разных стран нельзя, 44-ФЗ не запрещает указывать в заявке несколько стран происхождения.

- Несоблюдение порядка проведения экспертизы приводит ко взысканию стоимости поставленного товара.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа Постановление от 13 ноября 2023 г. по делу № А81-1055/2023.

Арбитражный суд Поволжского Округа Постановление от 2 ноября 2023 г. № Ф06-9451/2023.

30.11.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 ноября 2023 г.

1. Внесены изменения в 44-ФЗ – в часть 1 ст. 93 добавлен п. 63, допускающий заключение контракта у единственного поставщика на аренду жилых помещений для военнослужащих и членов их семей определенными категориями заказчиков.

Федеральный закон от 2 ноября 2023 года № 510-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. В ст. 1 ч. 2 44-ФЗ внесены изменения: расширен перечень случаев исключения из сферы применения 44-ФЗ в деятельности избирательных комиссий.

Федеральный закон от 14.11.23 № 531-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

15.11.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 ноября 2023 г.

1. Минпромторг разъяснил как проверять записи из реестра отечественной продукции с целью применения нацрежима. Информация из каталога ГИСП может отличаться от данных реестра. Не вся продукция из каталога содержится в реестре.

Письмо Минпромторга от 4 октября 2023 г. № 106238/12.

2. Минфин разъяснил порядок рассмотрения жалоб при госзакупках.

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 20 октября 2023 г. № 24-01-07/100177.

3. Судебная практика: в каких случаях неустойка рассчитывается от всей суммы контракта при частичном исполнении контракта.

Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2023 г. № 305-ЭС23-18799.

30.10.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 октября 2023 г.

1. Минстрой утвердил новый порядок определения НМЦК, методику составления сметы и правила изменения цены контракта, заключенного «под ключ».

Приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр.

2. Судебная практика:

- совместимость расходников с техникой заказчика определяет только производитель;

- привлечение к ответственности поставщика не должно происходить формально, должен соблюдаться порядок приемки, а также последствия приемки с недостатками.

Постановление Арбитражного Суда Уральского округа от 21.09.2023 г. № Ф09-5698/23 по делу № А07-22877/2022.

Постановление Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 05.10.23 по делу № А44-7512/2022.

13.10.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 13 октября 2023 г.

1. Минфин разъяснил, каким образом с 1 октября 2023 г размещать описание объекта закупки в структурированном виде.

Письмо Минфина РФ от 25 сентября 2023 г. № 24-03-09/90944.

2. Искусственное дробление закупок делает контракты ничтожными, однако это не всегда влечет за собой освобождение от оплаты по такому контракту.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2023 г. № Ф06-6021/2023.

29.09.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 сентября 2023 г.

1. Внесены изменения в правила закупок с ограничениями. С 18 сентября контрагенты при исполнении больше не должны предоставлять документы о стране происхождении товара. Перечни товаров с ограничениями допусков скорректируют с 1 января 2024 года.

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2023 г. № 1443 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

2. Минфин РФ разъяснил возможность внесения изменения в контракт при применении условий допуска.

Письмо Минфина РФ от 25 августа 2023 г. № 24-06-06/80771.

15.09.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 сентября 2023 г.

1. Минэкономразвития еще раз разъяснило, каким образом должно происходить подтверждение наличия лицензии у участника в связи с введением с 1 января 2021 года в сфере лицензирования реестровой модели, в соответствии с которой подтверждением наличия лицензии является не бумажный документ, а соответствующая обладающая юридической значимостью запись в реестре лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган.

Письмо Минэкономразвития от 25 августа 2023 г. № ОГ-Д24-7294.

2. Минфин разъяснил о закупке товара у единственного поставщика в электронной форме, если описание объекта закупки с характеристикой товара не сформировано и не включено в позицию каталога товаров, работ, услуг.

Письмо Минфина от 10 августа 2023 г. № 24-03-06/75075.

3. Суд указал: в закупке с ограничениями и условиями допуска мало указать страну происхождения товара в заявке участника.

Арбитражный Суд Центрального округа – Постановление от 16 августа 2023 г. по делу № А36-6163/2022.

30.08.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 августа 2023 г.

1. С 1 июля 2024 года региональные органы власти, госучреждения (муниципальные учреждения) смогут закупать у единственного поставщика лекарства, медицинские изделия, лечебное питание, средства для дезинфекции. Такими единственными поставщиками будут ГУПы субъекта РФ, АО со 100% гос. участием субъекта РФ. На период вступления в силу закона предусмотрены переходные меры.

Федеральный Закон от 04 августа 2023 г. № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. С 15 августа 2023 года закупок в упрощенной форме стало больше. При закупках у ед. поставщика для специальной военной операции, выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства заказчики смогут совершать сделки в любой форме, предусмотренной ГК РФ. В ч.15 ст.34 44-ФЗ внесены изменения.

Федеральный закон от 4 августа 2023 г № 443-ФЗ «О внесении изменения в статью 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Минфин дал разъяснения как рассчитывать НМЦК в рамках квотирования по закону 44-ФЗ.

Письмо Министерства Финансов РФ от 1 августа 2023 г. № 24-06-06/71841.

15.08.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 августа 2023 г.

Минфин разъяснил ряд вопросов, связанных с применением национального режима.

Министерство Финансов РФ. Письмо от 5 июля 2023 г. № 24-06-06/62566. Письмо от 4 июля 2023 г. № 24-06-06/62182.

28.07.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 июля 2023 г.

Казначейство разъяснило порядок расчета предельного размера обеспечения исполнения контракта.

Министерство Финансов РФ, Федеральное Казначейство. Письмо от 28 июня 2023 г. № 14-00-05/17885 «О рассмотрении обращения».

14.07.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 июля 2023 г.

Завышение НМЦК, произведенное заказчиком по ошибке, послужило основанием для взыскания со второй стороны неосновательного обогащения.

Постановление Арбитражного суда Западного-Сибирского округа от 25 мая 2023 г. по делу № А45-28354/2022.

30.06.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 июня 2023 г.

С 1 июня изменены условия энергосервисного контракта, а также особенности определения НМЦК.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 890 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636.

 

15.06.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июня 2023 г.

1. С 1 июня 2023 года уточнен порядок исполнения контрактов, заключенных с запретом на допуск иностранных товаров. Контрагентов освободили от обязанности передавать при исполнении контракта документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 889 «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2. ФАС России разъяснила некоторые вопросы привлечения к ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе.

Письмо ФАС России от 15 мая 2023 г. № 28/37143/23 «О рассмотрении обращения».

3. Минфин дал еще одно разъяснение, когда следует применять экологические требования

Письмо Минфина РФ от 26 апреля 2023 г. № 24-06-06/38438.

30.05.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 мая 2023 г.

1. Минпромторг разъяснил порядок применения запретов на допуск иностранных товаров, а также порядок исполнения контракта.

Письмо Минпромторга от 25 апреля 2023 г. № ПГ-12-3968.

2. Правительство РФ расширило перечень товаров, работ, услуг с льготами для организаций инвалидов с 58 до 107 позиций.

Распоряжение Правительства РФ от 12 мая 2023 г. № 1217-р.

3. Суд указал, что правила уменьшения обеспечения исполнения контракта должны применяться применительно к приемке по частям (этапам), а не к фактическому исполнению в соответствии с графиком выполнения работ.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 апреля 2023 г. по делу № А40-106162/22.

15.05.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 мая 2023 г.

1. Приняты очередные поправки в 44-ФЗ. Среди них – идентичность и однородность станет определять проще, ценовой порог для ряда электронных процедур увеличат, возможность провести закупку «под ключ» сохранят до 1 января 2025 года, по медицинским закупкам упростили требования к описанию товаров, а также иные изменения.

Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.04.23 «О внесении изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

28.04.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 апреля 2023 г.

1. Если контракт исполнен только частично по вине заказчика, вся сумма контракта будет взыскана в пользу поставщика.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2023 г. № Ф03-845/2023.

2. Расторжение контракта по соглашению сторон возможно, однако с учетом целей 44-ФЗ и обоснованности такого решения.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 апреля 2023 г. № Ф09-1217/23.

14.04.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 апреля 2023 г.

1. Приняты типовые условия контрактов на организацию детского питания. Вступают в силу с 1 мая 2023 г.

Постановление Правительства РФ от 29 марта 2023 г. № 498 «Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

2. Расторжение контракта исполнителем в одностороннем порядке без оснований – основание для включения сведений о нем в РНП.

Постановление семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 16 марта 2023 г. № 17АП-1038/2023-АК по делу № А50-27470/2022.

30.03.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 марта 2023 г.

1. Порядок приемки по подрядным контрактам имеет свои особенности, которые установлены ГК РФ. Разрешая конкретное дело, суд указал, что отказ в приемке, если недостатки устранимы, невозможен.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 марта 2023 г. по делу № А05-14727/2020.

2. Выполненные дополнительные работы по подрядному контракту подлежат оплате, если их выполнение необходимо для обеспечения годности и прочности результата строительства, даже если они не предусмотрены проектной документацией вследствие имеющихся в ней ошибок.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 февраля 2023 г. по делу № А79-4609/2022.

15.03.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 марта 2023 г.

1. Правительство РФ дополнило список российских товаров с минимальной долей закупки. Поправки вступили в силу с 1 марта 2023 года.

Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2023 г. № 318 «Об изменении и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2. Победитель скрыл запрет на участие – и, как следствие, – суды признали сделку недействительной.

Постановление Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 14 февраля 2023 г. № Ф03-235/2023.

28.02.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 февраля 2023 г.

1. Минфин разъяснил: контракт со списанными неустойками необходимо учитывать в целях осуществления закупок с универсальной предквалификацией.

Письмо Минфина от 30 января 2023 г. № 24-06-06/6966.

2. Суд установил – обязательство не имело стоимостного характера, значит нужно было требовать штраф за неисполнение такого обязательства, а не на общих основаниях.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 февраля 2023 г. по делу № А62-9771/2021.

15.02.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 февраля 2023 г.

1. Казначейство дало разъяснения по применению положений закона № 44-ФЗ об электронной приемке. Кода в обязательном порядке оформляется приемка в электронной форме, можно ли наряду с электронной приемкой оформлять документ о приемке в бумажном виде, какая наступит ответственность за нарушение правил об электронной приемке.

Письмо Федерального казначейства от 5 декабря 2022 г. № 20-01-03/30540.

2. Суд еще раз указал, когда применение п. 4 ч. 1 ст. 93 будет ошибочным, что необходимо иметь в виду заказчику при выборе такого способа закупки как единственный поставщик.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 января 2023 г. № Ф03-6706/2022.

3. Суд напомнил, что истечение срока действия договора не повод не принимать и не оплачивать выполненные работы.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 января 2023 г. по делу № А40-110792/2022.

4. Суд указал, что решение контрольного органа о возврате бюджетных средств с подрядчика как излишне выплаченных сумм не всегда будет являться основанием для их фактического взыскания.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2023 г. № Ф06-27481/2022.

30.01.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 января 2023 г.

1. Верховный Суд РФ указал, как правильно применять обеспечение контракта в форме гарантии.

Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2022 г. № 305-ЭС21-29162.

2. Суд подтвердил: просрочка на этапе экспертизы проектной документации не повод начислять пени.

Постановление Арбитражного Суда Московского округа от 20 октября 2022 г. по делу № А40-223320/2021.

13.01.2023 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 13 января 2023 г.

1. С нового года участника закупок с запретом на допуск иностранных программ и баз данных должны указывать дополнительные сведения, а именно номера записей реестров программ из России и стран ЕАЭС.

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2022 г. № 2461 «О внесении изменений в Постановление Правительства от 16 ноября 2015 г. № 1236 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства РФ».

2. С 28 февраля 2023 года вступают в силу поправки к перечням ЖНВЛП и минимального ассортимента лекарств.

Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2022 г. № 4173-р.

3. Продлили до конца 2023 года возможность проводить закупки запросом котировок без ограничений по объему и цене для государственных ВУЗов и научных организаций по указанным кодам ОКПД-2.

Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 4366-р.

4. Минфин разъяснил: при определении объема закупок у СМП и СОНКО в расчете СОГЗ не учитывают закупки у ед. поставщика по основаниям, определенным регионами.

Письмо Минфина РФ от 28 ноября 2022 г. № 24-06-06/115996.

28.12.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 декабря 2022 г.

1. Появилось еще одно требование к участникам закупок. В ст. 31 в ч. 1 добавили пункт 10.1: участник закупки не должен быть иностранным агентом. Изменения вступили в силу 5 декабря 2022 года.

Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 498 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В извещении о закупке появится новая информация: предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях. Данную информацию нужно будет включать в извещение с 1 января 2024 года.

Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

15.12.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 декабря 2022 г.

1. Удорожание товара из-за санкций не всегда форс-мажор. Риск увеличения цены на рынке несет поставщик. Суд не нашел оснований менять цену.

Решение Арбитражного Суда Республики Коми от 15 ноября 2022 года по делу № А29-7006/2022.

2. Перечень специализированных электронных площадок увеличился еще на два площадки. В установленный Правительством РФ перечень внесены поправки.

Распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2022 года № 3574-р.

30.11.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 ноября 2022 г.

1. Федеральное Казначейство выпустило очередной обзор недостатков и нарушений, допущенных заказчиками при осуществлении закупок.

Письмо Федерального Казначейства от 31 октября 2022 г. № 07-04-05/21-27186 «О направлении обзора недостатков и нарушений».

2. В процессе исполнения подрядного контракта добросовестно и разумно должен действовать не только подрядчик, но и заказчик. Согласно ч. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику. Неисполнение этого обязательства заказчиком делает невозможным привлечение к ответственности подрядчика за просрочку.

Постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 09 ноября 2022 года по делу № А45-2569/2022.

15.11.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 ноября 2022 г.

1. Продлили сроки действия антикризисных мер в части обеспечения исполнения контрактов, внесения изменений в контракт из-за непредвиденных обстоятельств, в части медицинских закупок, у единственного поставщика, а также сроков действия ряда переходных положений.

Федеральный закон от 04 ноября 2022 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Менять условия строительных контрактов разрешили и в 2023 году. Внесены изменения в Постановление Правительства от 16.04.22 № 680.

Постановление Правительства РФ от 21.10.22 № 1880 «О внесении изменений в п. 1. Постановления Правительства РФ от 16.04.22 № 680».

27.10.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 27 октября 2022 г.

1. С 18 октября 2022 г. возможно изменение контрактов в связи с мобилизацией. Возникшую в связи мобилизацией неустойку спишут, а также установлены иные меры поддержки исполнителей в связи с мобилизацией.

Постановление Правительства РФ от 15.10.22 № 1838 «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, об изменении некоторых актов Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о признании утратившими силу отдельных положений Постановления Правительства РФ от 25.12.18 № 1663».

2. Минфин дал разъяснения по применению положений 44-ФЗ в связи с принятием ч. 71 ст. 112, по применению ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.

Информационное письмо Минфина РФ от 4 октября 2022 г. № 24-06-07/95478 «О направлении информации о применении федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части определения отдельными заказчиками объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

3. Если контракт заключен с определенным количеством товара, даже по заявкам заказчика по мере возникновения потребности, у заказчика существует обязанность выбрать все количество товара. Отсутствие заявок со стороны заказчика не освобождает его от исполнения обязанности выбрать все количество и не освобождает от ответственности за неисполнение этой обязанности.

Постановление Арбитражного Суда Московского округа от 4 октября 2022 г. по делу № А41-28617/2021.

12.10.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 12 октября 2022 г.

1. С 11 октября 2022 года региональные, муниципальные власти, казенные, бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия будут закупать за счет средств соответствующего бюджета определенные товары, работы, услуги в связи с мобилизацией. При этом на такие товары не распространяются запреты на допуск, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.04.20 № 616.

Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1745 «О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г № 616».

2. С 14 октября 2022 года утрачивает силу пп. 1 п.  2 порядка определения НМЦК при осуществлении закупок мед. изделий, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.05.20 № 450н. Теперь при определении НМЦК на закупку всех мед. изделий, в т. ч. перечисленных в приложении № 2 постановления № 102 от 05.02.15 мед. изделий из ПВХ-пластика, заказчики пользуются только приказом Минздрава № 450н.

Приказ Минздрава РФ от 5 августа 2022 г. № 531н «О признании утратившим силу подпункта 1 пункта 2 порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 мая 2020 г № 450н».

3. Минфин и Минстрой разъяснили, с учетом поправок в ГрК РФ, заказчики не вправе требовать от участников подтверждать членство в СРО документами при производстве работ по проектированию и изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капстроительства. Информация о членах СРО находится в реестре сведений о членах СРО. Отсутствие сведений о конкретном участнике в реестре – основание отказа в допуске.

Письмо Минфина РФ № 24-01-07/95279, Минстроя РФ № Б0737-СИ/02 от 3 октября 2022 года «О подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

30.09.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 сентября 2022 г.

1. Внесены изменения в порядок регистрации в ЕИС. Перечень уполномоченных лиц расширили. К ним теперь относится и лицо, уполномоченное на подписание в единой информационной системе распоряжений о совершении казначейских платежей.

Приказ Федерального казначейства от 29 июля 2022 г. № 18н «О внесении изменения в пункт 1.5 Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденный Приказом Федерального Казначейства от 10 декабря 2021 г. № 39Н».

2. Суды показали, что неустойка применяется за каждый факт нарушения обязательств. Однако наличие в результате работ двух видов дефектов не свидетельствует о допущении подрядчиком двух самостоятельных нарушений.

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2022 г. по делу № А82-2532/2022.

3. Суд указал, что инфляционные процессы (финансовый кризис) не являются основанием, в соответствии с которым закон связывает возможность отказа от исполнения контракта в связи с изменившимися обстоятельствами. Ссылка истца на неблагоприятную экономическую ситуацию, с учетом резкого обострения внешнеполитического и экономического давления на Российскую Федерацию со стороны геополитических оппонентов, нельзя признать обоснованной.

Постановление Третьего Арбитражного Апелляционного суда от 29 августа 2022 г. по делу № А33-9477/2022.

15.09.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 сентября 2022 г.

1. Минфин РФ разъяснил, как правильно прописывать условие об авансировании в контракте, если исполнение разделено на этапы.

Письмо Минфина РФ от 15 июля 2022 г. № 24-06-07/68449.

2. Правительство обновило перечень ЖНВЛП минимальный ассортимент лекарств для аптек.

Распоряжение Правительства РФ от 24 августа 2022 г. № 2419-р.

30.08.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 августа 2022 г.

1. Внесли очередные изменения в 44-ФЗ. В частности, включено определение контракта со встречными инвестиционными обязательствами, скорректирован порядок исполнения такого контракта. Статья 111.4 изложена в новой редакции. Кроме того, скорректировали правила закупок медизделий и расходных материалов у ед.поставщика, а также внесли и иные поправки.

Федеральный закон от 28 июня 2022 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. С 1 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 2120, которым определены случаи, при которых замена элементов строительных конструкций, сетей или систем относится к текущему ремонту, а не капитальному.

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений».

15.08.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 августа 2022 г.

Для участников госзакупок с офсетными контрактами установили доп. требования. В Постановление Правительства РФ от 29.12.21 № 2571 внесены соответствующие изменения. Изменения действуют с 16 августа 2022 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2022 г. № 1391 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571».

29.07.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 июля 2022 г.

1. Приняты очередные поправки в 44-ФЗ. В частности, для некоторых закупок у ед. поставщика ввели антимонопольный мораторий. Новое правило вступило в силу 14 июля 2022 года, но применять его будут к отношениям, возникшим с 8 марта 2022 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В связи с возникающими вопросами Минфин разъяснил особенности  изменения строительных контрактов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 680.

Письмо Минфина от 12.07.22  № 24-01-07/66840  «Об изменении существенных условий контрактов в 2022 году».

3. С 1 августа особенности расчета НМЦК при закупке одноразовых медизделий из пластика будут изменены. До этого НМЦК рассчитывалась по спецметодике. С 1 августа норма, которая устанавливала это требование, утрачивает силу.

Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1220 «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

4. Внесли очередные изменения в 44-ФЗ. В частности, включено определение контракта со встречными инвестиционными обязательствами, скорректирован порядок исполнения такого контракта. Статья 111.4 изложена в новой редакции. Кроме того, скорректировали правила закупок медизделий и расходных материалов у ед.поставщика, а также внесли и иные поправки.

Федеральный закон от 28 июня 2022 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

15.07.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июля 2022 г.

1. Принят закон об иностранных агентах. С 1 декабря 2022 года им запрещено принимать участие в государственных и корпоративных закупках. В целях учета таких лиц будет вестись специальный реестр.

Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255 ФЗ «О контроле над деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

2. Минфин разъяснил, как учитывать законодательные ограничения на участие в закупках, в том числе запрет на совершение сделок лиц, находящимися под санкциями.

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 20 июля 2022 г. № 24-01-06/69926 «О направлении информации о применении положений федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252 и Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 года № 851».

3. Правительство РФ определило товары, при описании которых заказчики будут устанавливать экологические требования. Новые правила вступят в силу с 1 января 2023 года.

Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1224  «Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования».

30.06.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 30 июня 2022 г.

1. Уточнили положения о конфликте интересов. Сообщать о конфликте интересов должен руководитель, любой член комиссии, контрактный управляющий, руководитель контрактной службы, работник контрактной службы. Перечень лиц, которые не могут быть членами комиссии, тоже скорректировали. Эти положения вступят в силу 01 июля 2022 года.

Федеральный закон № 160-ФЗ от 11.06.22 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Внесли поправки в ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в том числе повысили объем обязательств по договору, работы по которому вправе выполнять подрядчик, не являющийся членом СРО (с 3 млн руб. до 10 млн руб.). Поправки вступили в силу 1 мая 2022 года.

Федеральный закон № 124-ФЗ от 01 мая 2022 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Правительство разрешило до 31.12.22 проводить закупки без учета цен, определенных правилами нормирования.

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2022 г. № 1051 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084».

4. Минфин разъяснил, в каких случаях применение п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 не будет нарушать закон, когда можно закупать одноименные товары у единственного поставщика.

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 8 июня 2022 г. № 24-01-07/54275.

15.06.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 15 июня 2022 г.

1. Правительство РФ установило случаи, когда нужно устанавливать дополнительное требование к участникам об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, если заказчиком не было установлено требование в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 (отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков). Постановление вступает в силу с 01.07.22.

Постановление Правительства РФ от 23.05.22 № 937 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 29.12.21 № 2571».

2. В 2022 году государственные ВУЗы и научные организации вправе осуществлять закупки путем электронного запроса котировок без ограничения по цене и объему по перечню, установленному Правительством РФ. Данное правило действует с 26 мая 2022 года.

Распоряжение Правительства РФ от 26.05.22 № 1316-р «Об особенностях закупок в 2022 году Минобрнауки России и государственными образовательными организациями высшего образования, государственными научными организациями товаров, работ, услуг для государственных нужд в сферах науки и высшего образования».

3. Верховный суд РФ указал, что если тех. задание составлено неверно, подрядчик должен был поставить этот вопрос перед заказчиком, а не просто формально выполнить работы в соответствии с тех. заданием.

Определение Верховного Суда РФ от 16 мая 2022 г. № 304-ЭС22-5594.

27.05.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 27 мая 2022 г.

1. С 3 мая 2022 года всем российским организациям, и заказчикам в том числе, запрещено заключать и исполнять сделки (в том числе ранее заключенные, но не исполненные по состоянию на указанную дату) с включенными в утвержденный Правительством РФ перечень юридическими лицами, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Указ Президента РФ от 3 мая 2022 года № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».

Постановление Правительства РФ от 11 мая 2022 г № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252».

13.05.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 13 мая 2022 г.

1. Федеральным законом о внесении изменений в 44-ФЗ № 46-ФЗ Правительству РФ предоставлено право установить порядок и случаи внесения изменений при исполнении в 2022 году контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Правительство РФ приняло соответствующее постановление.

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

2. Уточнили перечень одноразовых медицинских изделий с ограничением допуска к госзакупкам. Измененный перечень действует с 3 мая 2022 года.

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 733 «О внесении изменений в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Верховный Суд РФ еще раз указал, что при исполнении контракта необходимо руководствоваться его условиями и принимать решение о привлечении к ответственности своевременно, в противном случае можно вообще утратить возможность привлечь к ответственности.

Определение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2022 г. № 305-ЭС22-4253.

29.04.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 29 апреля 2022 г.

Внесли очередные изменения в федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Изменения касаются сроков оплаты по заключенным договорам, описания объекта закупки, ведения реестра недобросовестных поставщиков, расторжения контрактов, отдельных процедурных моментов, а также иных вопросов. Опубликованы изменения 16 апреля 2022 года, часть из них вступили в силу с момента публикации, часть с 01.07.22, а также в иные сроки.

Федеральный закон от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 16 апреля 2022 года № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

11.04.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 11 апреля 2022 г.

1. В 2022 и 2023 годах для определения объема закупок у СМП и СОНКО из СГОЗ исключают контракты на приобретение лекарств и мед. изделий. Правило действует с 26 марта 2022 года.

Федеральный закон № 64-ФЗ от 26 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В связи с вступлением в силу утвержденных постановлением № 60 от 27.01.22 новых правил ведения реестров гос. контрактов с 16 апреля 2022 года утратил силу приказ Минфина № 113н от 19.07.19, которым ранее был утвержден порядок ведения реестра контрактов.

Приказ Минфина РФ от 10.03.22 № 33н «О признании утратившим силу приказа Министерства финансов РФ от 19 июля 2019 г № 113н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документов между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» и внесенных в него изменений».

3. Суд указал: в закупке с проектной документацией нужно указывать эквивалент товара. В противном случае необходимо иметь доказательства, что поставка товаров иных производителей с нужными характеристиками препятствует достижению целей закупки.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 9 февраля 2022 г. по делу № А40-249637/21-149-1887.

28.03.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 марта 2022 г.

1. Приостановлено действие Постановления Правительства РФ № 620 от 19.04.21 до 1 сентября 2022 года, определяющего размеры НМЦК, при достижении которых предметом одной закупки не могут быть мед. изделия различных видов в соответствии с утвержденной Минфином номенклатурной классификацией.

Постановление Правительства РФ от 16 марта 2022 г № 374 «О приостановлении до 1 сентября 2022 г. действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620».

2. Правительство предприняло меры по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 ноября 2021 г. № 657 "Об оказании гуманитарной поддержки населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины". Внесены изменения в связи с этим в целый ряд Постановлений Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2022 г. № 201 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 15 ноября 2021 г. № 657».

3. Правительство РФ утвердило Положение о ведении реестра единственных поставщиком лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении России ограничительных мер экономического характера. Данное Постановление принято в целях реализации п. 28.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и действует до 1 августа 2022 года.

Постановление Правительства РФ от 23 марта 2022 года № 443 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, которые не имеют аналогов в Российской Федерации и производство которых осуществляется производителями, происходящими из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера».

4. Минфин РФ внес изменения в перечень иностранных товаров с условиями допуска иностранных товаров.

Приказ Минфина РФ от 5 марта 2022 г № 30н «О внесении изменений в Приказ Министерства финансов РФ от 04 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14.03.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 марта 2022 г.

1. В связи с изменившейся экономической ситуацией внесены изменения в 44-ФЗ в части особенностей закупок лекарственных средств и медицинских изделий, а также возможности списания неустоек в соответствии с постановлением Правительства РФ, возможности изменения условий контракта, если его исполнение в связи с независящими от сторон обстоятельствами оказывается невозможным.

Федеральный закон от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. В целях исполнения положений 44-ФЗ, внесенных Федеральным законом № 46-ФЗ, Правительство РФ установило размер НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок.

Постановление Правительства РФ от 6 марта 2022 года № 297 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок».

3. Казначейство разъяснило порядок применения новых правил электронного актирования, в том числе о возможности внесения изменений в документ о приемке – в каких случаях и в каком порядке.

Письмо Федерального Казначейства от 8 февраля 2022 г. № 14-00-05/2543.

4. Суд подтвердил, что при исполнении контракта по заявкам заказчика с заранее неизвестным объемом, количеством, у заказчика не возникает обязанности выбрать всю сумму, указанную в контракте, а следовательно, и нет оснований привлекать его к ответственности за невыборку всей суммы.

Определение Верховного суда от 28 февраля 2022 года № 301-ЭС21-29622.

28.02.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 28 февраля 2022 г.

1. Минфин дал разъяснения по вопросам применения 44-ФЗ. В частности, о предъявлении единых требований к участникам закупок, в том числе при размещении у единственного поставщика, о последствиях признания конкурентных закупок несостоявшимися, о применении дополнительных требований к участникам, о применении новых правил по критериям оценки заявок, а также по другим вопросам.

Информационное письмо Минфина РФ от 14 февраля 2022 г. № 24-01-09/10138.

2. Минфин дал разъяснения по внесению изменений в извещение о закупке по новым правилам.

Письмо Минфина РФ от 10 декабря 2021 г. № 24-06-08/100772.

3. Минстрой дал разъяснения по применению Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности.

Письмо Минстроя РФ от 7 февраля 2022 г. № 4170-СМ/09.

4. Суды еще раз показали, когда возможна оплата без контракта, а также – отсутствие денежных средств у заказчика – не основание для освобождения от ответственности.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 февраля 2022 г. по делу № А78-5418/2021.

Определение Верховного Суда от 20 января 2022 г. № 306-ЭС21-26658.

14.02.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 14 февраля 2022 г.

1. Правительство РФ внесло изменения в целый ряд актов Правительства РФ как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, приводя их в соответствие с последними изменениями в 44-ФЗ. Поправки вступили в силу 3 февраля 2022 г, за исключением отдельных положений.

Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

2. Суды еще раз напомнили, что для применения неустойки необходимы основания. Нельзя взыскать неустойку за поставку товара ненадлежащего качества, если недостатки были устранены, товар принят без замечаний. Удержание заказчиком в бесспорном порядке суммы штрафа повлекло необходимость возврата суммы неустойки и уплаты неустойки заказчиком за неправомерное удержание суммы оплаты.

Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2022 г. № 304-ЭС21-26643.

31.01.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 31 января 2022 г.

1. Правительство изменило правила оценки заявок. Вступило в силу постановление Правительства РФ, которым утверждено новое Положение об оценке заявок по 44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 г № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ».

2. Минфин дал разъяснения по округлению стоимостных показателей в документах о приемке.

Письмо Минфина РФ от 11 января 22 г. № 24-03-05/396.

3. С 1 января 2022 г. вводится возможность участия членов комиссии в ее заседаниях с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Минфин дал разъяснения по этому поводу.

Письмо Минфина РФ от 20 декабря 2021 г. № 24-03-08/103576.

17.01.2022 г.

Обзор новых нормативно-правовых актов в сфере закупок на 17 января 2022 г.

1. Особенности оказания услуг связи для органов гос. власти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка распространили и на иные госорганы, органы местного самоуправления и организации, если они заключают контракты на такие услуги по 44-ФЗ, и оплачивают их за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 465-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 51.1 Федерального закона «О связи».

2. Перечень квотируемых товаров и особенности определения НМЦК при осуществлении закупок уточнили.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2021 года № 2376 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2020 г № 2014».

3. Правительство РФ утвердило новые доп. требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 31 44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

4. Правила списания неустоек продлили и внесли в них изменения. Определили, как списывать неустойки за 2021 год из-за удорожания строй. ресурсов.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

5. Казначейство разъяснило как применять правила об электронном актировании и порядок действий заказчика на переходный период до 01.04.22.

Письмо Федерального Казначейства от 25 ноября 2021 г. № 14-00-05/28954,

Письмо Минтранса от 27.12.21 № Д2/32814/ИС.

 

Особенности формирования идентификационного кода закупки с учетом новых правил планирования

Идентификационный код закупки (ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных 44-ФЗ. ИКЗ обеспечивает взаимосвязь всех документов.

Порядок формирования ИКЗ установлен Приказом Минфина России от 10.04.2019 № 55н. С учетом вступления в силу новых правил планирования с 01.10.2019, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, план-график закупок, начиная с 2020 года содержит перечень потребностей заказчика, а не перечень конкретных закупок, как это было по старым правилам. Тем не менее, в плане-графике заказчик должен отразить ИКЗ по каждой позиции плана-графика. Учитывая, что по каждой позиции плана-графика заказчик может проводить несколько закупок, и в документах по конкретной закупке должен быть ИКЗ, возникает вопрос, а как же правильно сформировать ИКЗ, чтобы обеспечить единство всех документов. В связи с этим Минфин России Приказом от 9 октября 2019 года № 162н внес изменения в приказ № 55н от 10.04.2019, в соответствии с которыми при формировании плана-графика в 23 - 26 разрядах идентификационного кода закупки присваивается значение "0", в 27 - 29 разрядах идентификационного кода закупки присваивается значение, соответствующее порядковому номеру такой закупки по плану-графику. На этапе же размещения извещения об осуществлении закупки, в 27 - 29 разрядах идентификационного кода закупки указывается порядковый номер, сформированный в пределах номера, указанного в 23 - 26 разрядах идентификационного кода закупки. Это значит, что ИКЗ по каждой закупке будет содержать не нули, а порядковый номер конкретной закупки, проводимой по каждой позиции плана-графика с указанием номера, присвоенного при составлении плана-графика, отраженного в 27-29 разрядах ИКЗ.

23.12.2019 г.

Особенности закупок товаров, работ, услуг с неопределенным объемом

С 1 июля 2019 года при осуществлении закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд действует новое правило, установленное ч. 24 ст. 22 федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон). Закон предоставляет право заказчику выбирать победителя не только по начальной (максимальной) цене контракта, но и по начальной цене единицы товара, работы, услуги, начальной сумме цен указанных единиц. Это правило применяется, если количество товаров, объем работ, услуг невозможно определить. В этом случае в контракте указываются цены единиц товаров, работ, услуг и максимальное значение цены контракта, а также контракт должен содержать порядок определения количества товара, работы, услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 и 2 ст. 34 Закона). При этом порядок определения цены единицы товара, работы услуги при заключении контракта тоже определен Законом (ч. 2.1 ст. 83.2) – пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с кем заключается контракт. Таким образом Закон предоставил возможность заказчику самостоятельно решить вопрос о проведении закупки как по начальной максимальной цене контракта, так и по цене за единицу, сумме цен за единицу. Ранее такие возможности были ограничены перечнем случаев, когда можно было выбирать по цене за единицу. Практика показала, что необходимость определять победителя по цене за единицу, сумме цен за единицу возникала гораздо чаще, чем это допускал закон, в связи с чем у заказчиков возникали трудности при исполнении контракта, особенно в тех случаях, когда определить точное количество необходимого товара, работы, услуги на весь срок исполнения контракта было весьма затруднительно. Новые правила дали заказчикам новые возможности определения условий исполнения контрактов без необходимости вносить изменения либо каким-то иным способом решать возникшие вопросы при исполнении контракта.

Однако Закон, давая новые возможности, не указывает каким образом следует формулировать условия исполнения контракта в таких случаях. Заказчикам необходимо самостоятельно решать эту задачу, руководствуясь, в первую очередь, положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если сторонами согласованы все его существенные условия. По договору поставки существенными будут условия о наименовании и количестве товара, по работам и услугам – объем и стоимость работ, услуг. В случае же когда при заключении договора невозможно определить количество товара, объем работ, услуг, существенные условия окажутся несогласованными, поэтому считать заключенными в таком случае договоры поставки, выполнения работ, оказания услуг невозможно. Однако ГК РФ допускает заключение таких договоров (договоров с открытыми условиями). Такие договоры признаются рамочными договорами. Рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора (ст. 429.1 ГК РФ). Рамочный договор может не содержать условия о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объеме работ, услуг, о цене (порядке формирования цены) договора и т.п.  В случае если стороны заключают рамочный договор, то составление какого-либо документа, содержащего согласованные сторонами существенные условия договора (наименование товара, работ, услуг, их количество, объем, а также иные условия, не согласованные рамочным договором, обязательно. Каждый отдельный такой документ, подписываемый сторонами на основании или во исполнение рамочного договора, законодательством и правоприменительной практикой рассматривается как отдельный договор поставки, работ, услуг, так как именно в нем конкретизируются существенные условия договора.  Именно поэтому Закон требует от заказчика указать в контракте порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. Поэтому, готовя проект контракта в качестве приложения к документации о закупке, заказчик прикладывает к нему форму заявки, на основании которой будет осуществляться исполнение. И в этой форме нужно указать все необходимые условия контракта, которые определяют его предмет и условия исполнения, отсутствующие в рамочном контракте (наименование, количество, объем, цена, сроки и др.). Исполнение рамочного контракта будет происходить в пределах максимального значения цены контракта. При этом у заказчика нет обязательства выбрать всю сумму при исполнении контракта. Если срок действия контракта истечет, а не вся сумма была выбрана, контракт все равно считается прекращенным исполнением, а поэтому никаких расторжений и дополнительных соглашений писать не нужно.

Используя новые правила по цене за единицу, сумме цен за единицу, необходимо учитывать не только общие правила, установленные ГК РФ, но и специальные правила, установленные Законом, а именно:

1. В соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК и начальной цены единицы товаров, работ, услуг.

2. В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона в извещении указывается начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона в случаях, установленных Правительством РФ, указывается формула цены и максимальное значение цены контракта. Такие случаи установлены Постановлением Правительства РФ от 13.01.14 № 19. Необходимо учитывать, что формула цены не зависит от результатов процедуры выбора поставщика. Формула цены – это правила расчета сумм, подлежащих выплате в ходе исполнения контракта. Одновременно с формулой цены указывается информация о количестве поставляемого товара, объеме услуг, работ.

4. Необходимо учитывать ст. 19 Закона о нормировании. Если нормативы определяют количество товаров, работ, услуг, невозможность определения количества объема отсутствует.

5. Ч. 18 ст. 34 Закона не применяется, так как не определено количество товара.

6. Этапы не предусматриваются, так как нет информации об объеме и сумме по каждой заявке.

7. Положения Закона, касающиеся применения начальной максимальной цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта. Однако невозможно применить п. 1 пп. а) части 1 ст. 95, так как там речь идет о снижении цены контракта, а не снижении максимального значения цены контракта, а также цены за единицу товара, работы, услуги. Также невозможно применить правило об изменении объема и количества, и цены контракта в пределах 10%, так как не определен объем, количество.

Также вызывают вопросы в данном случае механизм реализации Приказа Минфина № 126н – ценовая преференция привязана к цене контракта, а не сумме цен за единицу товара, работы, услуги. В данном случае целесообразнее проводить закупку по начальной максимальной цене контракта, а не по сумме цен за единицу.