Правила списания неустоек в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.18 № 783

     1. Списание неустоек является обязанностью заказчика, а не его правом. Как разъяснено в п. 40 обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, «списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек … является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам». Поэтому указание в контракте на такое право заказчика, а также на основание списания – заявление исполнителя о списании не будет соответствовать требованиям законодательства. По смыслу указанного нормативно-правового акта списание начисленных неустоек является именно обязанностью заказчика, носит императивный характер и не может быть изменено соглашением сторон и разъяснениями финансового органа.

     2. Для осуществления действий по списанию неустоек необходимо наличие двух условий одновременно:

- обязательства по контракту исполнены в полном объеме;

- если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта, либо превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20 % цены контракта, тогда заказчик списывает 50% неустоек при условии оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем 50% суммы неустоек).

Исключение составляют случаи, когда контракт не исполнен по причинам, указанным в п. 2 Постановления Правительства № 783. В этих случаях списание всех неустоек происходит в полном объеме, независимо от их размера.

Исполнение обязательств должно быть осуществлено поставщиком, исполнителем, подрядчиком в полном объеме и подтверждаться актом приемки или иным документом. Исполнение заказчиком своего обязательства значения не имеет. Иные способы прекращения обязательств (например, расторжение любым способом) основанием списания неустоек быть не может, так как расторжение не является исполнением, а значит неустойка должна быть взыскана в полном объеме.

Если исполнение происходит по частям (по этапам), решение о списании возможно только при исполнении контракта целиком, подтвержденном документально, и сумма всех начисленных, но неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) окажется не выше указанных значений.

     3. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных неустоек обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек.

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Постановления Правительства № 783). Однако это не означает, что в этом случае заказчик освобождается от обязанности списывать неустойки. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. Несовершение действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам. Исходя из изложенного, ссылка на п. 7 Постановления № 783 не свидетельствует об отсутствии оснований для списания неустойки (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2022 № Ф03-6204/2022 по делу № А51-5817/2022).

Применение зачета неустойки при оплате товара, работы, услуги (уменьшение суммы оплаты на сумму неустойки) не освобождает заказчика от списания неустойки при наличии на то оснований. Исходя из наличия указанной обязанности, заказчик, определяя условия зачета, должен предусмотреть эту обязанность и сформулировать условия применения зачета как право заказчика, а не как однозначно установленный порядок. Более того, если оплата происходила за счет бюджетных средств, зачет неустойки сделает невозможным исполнить обязанность по списанию неустойки. Этот вопрос может быть решен только в судебном порядке.

Добровольно уплаченная неустойка поставщиком (подрядчиком, исполнителем) также не освобождает заказчика от списания неустойки. Направляя претензию поставщику (подрядчику, исполнителю) с расчетом суммы неустойки, необходимо сообщить о действиях заказчика по списанию неустойки, о необходимости оформления документов, являющихся основанием для списания, так как далеко не все поставщики знают о правилах списания неустоек.

     4. При наличии оснований и документов, указанных в п. 5, 6 Постановления № 783, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек оформляет решение об их списании (п. 8 Постановления № 783). Решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением) в соответствии с п. 9 Постановления Правительства № 783.

    5. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. В течение 20 дней со дня принятия решения о списании заказчик направляет поставщику в письменной форме уведомление о списании.