Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н – новые условия допуска товаров
С 05 ноября 2018 года вступил в силу новый приказ о преференциях российским товарам – приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 126н). Он заменил собой приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 155).
Заказчикам следует учесть, что у этих нормативных актов есть как общие черты, так и различия.
Чем отличаются приказ № 126н от приказа № 155 и в чем они совпадают
Размер предоставляемых преимуществ в отношении цены контракта, как и раньше, составляет 15 процентов. Порядок предоставления преференций при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений и аукциона в основном остался прежним.
Общим для этих нормативных актов является перечень кодов ОКПД2, в отношении которых устанавливаются условия допуска. При этом в приказе № 126н описание кодов актуализировали в соответствии с последней редакцией Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности. В перечне товаров, в отношении которых устанавливаются условия допуска, в приказе № 126н имеется примечание о том, что при применении данного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД или ОКПД2), так и указанным наименованием товара. В связи с чем следует обращать внимание не только на сам код ОКПД2, но и на описание такого кода. Например, описание к коду ОКПД2 32.5 в перечне к приказу № 126н дополнено указанием настенты для коронарных артерий и катетеры.
В конкурсах, запросах котировок, запросах предложений установлено рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений) с товарами исключительно из стран ЕАЭС с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. А контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.
По итогам аукциона, в котором были установлены условия допуска, контракт заключается с победителем по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов ЕАЭС).
Таким образом, приказ № 126н в отличии от приказа № 155 не предусматривает возможности предоставления преференций участникам, которые предоставили смешанные заявки (доля иностранных товаров меньше 50%), следовательно, преференции согласно приказу № 126н будут предоставляться только заявкам с товарами из стран ЕАЭС.
Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н необходимо применять при закупках, извещения по которым будут опубликованы в ЕИС 5 ноября 2018 года и позднее. По данным закупкам необходимо внести изменения в план-график, по которым условия предоставления преференций будут отвечать приказу № 126н. Заказчикам надо учесть особенности приказа, согласно которым предметом одного контракта, одного лота не могут быть товары, включенные и не включенные в приказ. Если будет несоответствие, то разбивайте закупку на две или более процедуры (п. 4 приказа № 126н).
Случаи, в которых положения приказа № 126н не применяются, сводятся к трем пунктам:
а) если закупка признается не состоявшейся;
б) если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержат предложения о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;
в) если все заявки (окончательные предложения) участников закупки содержат предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
Таким образом, преференции согласно приказу № 126н будут предоставляться только заявкам с товарами из стран Евразийского экономического союза.
Порядок подтверждения страны происхождения товара также претерпел изменения. Подтверждением является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара. Следует учесть, что в приказе № 155 имелось примечание о том, что наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, новый порядок этого требования не содержит.
Приказ № 126н не содержит тех рекомендаций по заполнению документации и контракта, которые имелись в пунктах 9 и 10 приказа № 155. Вместе с тем, заказчики, руководствуясь требованиями законодательства о контрактной системе, обязаны включать информацию об условиях допуска в планы-графики, извещение и документацию, а сведения о стране происхождения товара, предложенного победителем, — в контракт.